12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。

其中，在谈及彩票发行费以及公益金的管理问题时，全国人大常委会委员尹中卿说，“全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒”，并对民政部和体育总局连发五问，“我国彩票管理中为什么会存在这些突出问题？你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？今后准备如何真正实现依法治彩、规范管彩，坚决避免此类问题再次发生？”

委员们的愤怒其实不难理解，因为在今年6月份审计署发布的彩票资金专项审计报告中，抽查658.15亿元彩票资金，就发现了问题金额169.32亿元，比例高达25.73%。而2014年，全国彩票销量高达3823亿元。

在面对如此庞大的彩票资金以及高概率的问题，不但委员们愤怒，彩民乃至普通百姓亦然，毕竟彩票公益金关系着亿万人的利益。

民政部部长李立国以及体育总局局长刘鹏就为何存在问题以及如何整改两方面回答了上述问题。总的来说，福彩和体彩均存在三个严峻的问题。

一是法治观念淡薄。

这是彩票资金频频被挪用、挤占、套取的原因所在。2014年，全国筹集彩票公益金1051亿，支出501亿。面对数百亿的资金，法治观念稍缺，都会带来巨大的腐败问题。事实上，在审计署公布的彩票资金问题中，各类公益金挪用现象层出不穷。最为典型的是今年9月央视曝光了民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——星光计划，如今早已踪影难觅。

二是监管不力。

缺乏监管，一直是我国彩票管理上为人所诟病的问题。彩票发行费的乱用，彩票公益金去向不明，都是缺乏监管所带来的直接后果。事实上，彩票发行费过高的问题一直备受争议，因而在11月13日，财政部发布一则通知，重新调整彩票资金比例，其中乐透型、竞猜型等彩票发行费下调为不得高于13%；而在今年8月31日，财政部公布的2014年公益金使用情况中，多笔费用的使用及效果只是一笔带过，并无详细总结与分析，而各地财政部门所公布的公益金使用情况也是普遍”惜字如金“，比如北京市财政局在公益金使用方向的介绍上只有一百多字，这种不问资金去向的行为，是典型的监管不力。

三是制度滞后。

近年来，我国彩票发展迅猛，彩票销量增长惊人，这得益于彩票游戏的研发以及销售渠道的多元，但问题又恰恰出在这里——彩票事业高速发展，相关制度却滞后，从而带来一系列问题。

其中最典型的莫过于财政部印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》与《电话销售彩票管理暂行办法》之间的政策”打架“——前者将客户端售彩定义为互联网售彩，后者将客户端售彩定义为电话售彩。

除此之外，目前不断出现的彩票O2O是否属于互联网售彩也一直备受争议，尚无定论，但至少在现有的彩票条例法规中找不到解释。

以上种种，也导致了在互联网售彩全面整顿期间，彩票销售领域乱象百出。

所以，在面对日新月异的彩票事业上，2009年颁布实施的《彩票管理条例》以及其他相关条例法规显然有巨大的完善空间。事实上，在今年12月22日，审计署发布的《关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况》中就已提及，”截至2015年10月底，民政部、体育总局和财政部制定完善政策制度200个“。

以上三个严峻问题，是引起委员们愤怒的根本原因。

此外，值得一提的是，民政部部长李立国在回答中提到目前彩票在发行销售方面存在片面强调销量的问题，从而导致擅自利用互联网售彩的现象；而体育总局局长刘鹏则提到，”确实有部分购彩者有通过互联网买彩票的需求“、”一些网络企业参与网络售彩的愿望很强烈“、”一些省还没有完全搞清楚网络销售到底还有什么风险、怎么管控，没有经过批准就自己搞起来“。

从这些说法中，我们大致可以推测目前官方对互联网售彩的态度：彩民有网络购彩的需求，而企业有参与网络售彩的愿望，这是技术发展的趋势以及市场的反馈，但网络售彩存在许多风险，而相关管控条例并不完善，各省不能因为过分追求销量而不管风险，未经批准就开放网络售彩。

如果按照这样的推测，可见官方对互联网售彩这一方式是持肯定态度。

彩票发展至今，一来释放了彩民巨大的娱乐需求，二来为国家募集公益金，从而推动慈善公益事业或者是体育事业的发展，比如今年3月出台的足球改革方案中就提出研究中国联赛彩票，并安排一定比例公益金资助中国足球发展基金会。

为此，我们当然希望它能健康发展，也当然会问它的每一个不被重视的问题而愤怒。事实上，也只有让彩票能在民众愤怒的追问下，才能使它的信息公开透明，让它走得更好更远。

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