11月13日，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，重新拟定彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例：公益金比例最低不得低于20%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的彩票发行费比例不得高于13%（传统型、即开型彩票的彩票发行费比例不得超过15%），已上市销售彩票品种自2016年1月1日起按新政策调整资金比例。业内人士对此分析认为，新政的出台或将有效降低相关机构的可控资金。

A、执行了13年之久的15%发行费将成历史

根据《通知》，今后彩票发行机构申请开设彩票品种或变更彩票游戏规则，应当按照彩票需求状况、不同彩票品种特性及相关政策规定等合理拟定彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例。其中，为更好地体现国家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%；为体现彩票品种发展政策导向，传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。

该《通知》还规定，自2016年1月1日起，乐透型、数字型、视频型彩票品种发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。下调的彩票发行费比例中，中国福利彩票双色球发行费下调的1个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等，以保持与中国体育彩票大乐透返奖比例一致，其余的全部用于上调相应彩票的公益金比例。传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变。新政的出台，意味着执行了13年之久的15%发行费成为历史。

B、老政策难适应新市场

据了解，2001年10月，国务院下达《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，确立了我国“降低发行费用，增加彩票公益金”的原则，规定从2002年1月1日起，发行费用比例不得高于15%，公益金不得低于35%。对此，财政部综合司相关负责人表示，随着彩票市场发展和环境变化，彩票资金构成比例政策也应主动适应和引领彩票事业发展新常态，通过合理调整彩票资金构成比例，做到有保有压、有扶有控，以促进彩票市场持续健康发展。

该负责人还表示，为做好政策贯彻落实，彩票发行机构、彩票销售机构要切实做好彩票发行销售系统、财务、统计等各项调整工作，严格按照调整后的计提比例及时、足额缴交彩票公益金。财政部还表示，要加强对彩票资金和彩票机构财务管理，提高资金使用效益，按时下达彩票机构预算并核拨经费，确保彩票发行销售工作平稳运行。

C、相关机构掌控资金或降低

调低发行费将会为彩票发行工作带来何种影响？上述负责人还表示，总体上看，此次调整彩票资金构成比例政策，较好地体现突出公益特征、降低运行成本的政策目标，也能保障彩票发行销售实际需要，基本保持了彩票奖金的政策稳定性，切实维护彩民权益。从中长期看，彩票发行费的普遍下调，将会有更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，以及补充彩票奖金用于向彩民返奖，有利于保持彩票事业持续健康发展。

而有业内分析人士则认为，该政策将大大降低相关机构可自由掌控的资金。近年来，随着彩票市场销量的不断上升，业内多次传出发行费或将再度调整的消费，但一直未见施行。然而，年初审计署对彩票审计后，彩票机构发行费所暴露出的滥用问题，为财政部进一步调整提供了契机。

此次，业内人士还分析表示，降低发行费后，空出来的部分资金用于补充公益金的可能性非常大。上述《通知》中，对公益金提取比例不足20%的彩票种类，提升至20%，如竞彩公益金提取比例由此前的18%调整为20%这一变化，或是对该分析最好的佐证。