解读｜财政部又取消一项彩票审批
2月28日，国发【2016】11号文件公开发布，文件对国务院部门行政审批中涉及的中介服务事项进行清理规范，具体事项涉及32个部门的192项，其中包括一项彩票审批的相关内容——取消财政部对“彩票品种开设、停止、变更的审批（彩票发行管理事项审批的子项）”。
消息一出，一片哗然，难道彩票品种开设、停止、变更不需要审批了吗？！
事实上，这项“取消”要求的重点在彩票发行管理事项审批的“子项”，也就是说，此项要求并不是取消了财政部对彩票品种报批、停止、变更的审批，而是取消彩票发行机构对财政部提起以上申请时，需要上报批材料中的一项内容——专业检测机构技术检测报告。
在读懂11号文件之前，我们先了解一下原彩票品种开设、停止、变更的审批规定。
根据2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》第十二条规定：彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测。
就是说，在此之前，彩票发行机构在向财政部门申请开设、变更彩票游戏时涉及对技术方案进行重大调整的，需要提供专业检测机构的检测报告，而国发【2016】11号文件下发后，专业检测机构的检测报告不作为行政审批的依据，也不需要向财政部门提供检测报告。
那么第二问题，十二条规定委托专业检测机构进行技术检测的是针对“重大调整”的项目，如何确定“重大调整”？
根据2012年12月28日实施的《彩票发行销售管理办法》第七条规定：《实施细则》第十二条所称变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整，包括以下情形：
（一）在彩票发行销售系统中增加新的彩票游戏；
（二）增加或者减少彩票游戏的奖级；
（三）调整彩票游戏的开奖方式；
（四）增加新的彩票发行方式；
（五）其他变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行的重大调整。
最后，国发【2016】11号文件对原审批规定给出了明确处理意见：不再要求申请人提供彩票品种开设、变更所需的技术检测报告，审批部门制定标准，督促彩票发行机构制定完善有关管理制度，开展数据资金稽核，及时发现问题，加强事中事后监管。（作者：马妍）
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