近日，有两位全国人大代表在接受媒体采访时分别建言政府发行健康、环保专项彩票，引起了彩票行业的关注。中国财政经济出版社刘五书博士认为我国目前的彩票发行体系已具有国家彩票的雏形，没必要再发行环保、健康等新的专项彩票。
事实上，以往两会期间也有不少代表提出类似的建议。早在2001，全国人大代表、清华大学教授韦文林等就提交议案，建议国家有关部门批准发行“教育彩票”。之后，发行环保彩票、老区帮扶彩票、减灾彩票、健康彩票等建议也被历届代表们屡次提及。但这些建议并未改变我国目前福彩和体彩相并立的彩票发行体系。
刘五书博士认为发行新的专项彩票需要首先调整我国现行的彩票法律法规，不是一朝一夕之功，代表的上述建议缺乏可操作性。况且，彩票业依赖国家信用，公益性相比市场效率更加重要。假如发行新的环保、健康专项彩票，就要成立环保部、卫计委下属发行管理中心、省级销售管理中心以及环保彩、健康彩体系的投注站，势必加剧市场竞争，增加发行费用的开支。比如，2014年俄罗斯彩票发行体系做了重大改革，将之前联邦税务部门发放的4000多个私有彩票经营许可证收回，只允许财政、体育两个部门运营彩票产业。
刘五书博士介绍说，自2000年1月中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部以来，中央彩票公益金已经逐渐覆盖教育、扶贫、医疗、养老等领域。以财政部公布的2014年中央彩票公益金筹集分配情况为例，投入的项目就包括未成年人校外教育事业、教育助学、城乡医疗救助、农村养老服务、精神病人福利机构建设、文化公益事业、出生缺陷干预救助、法律援助在内二十二项。其不少支出项目已经超出民政部和体育总局的业务范畴，在这种意义上，目前的彩票发行体系已经具有国家彩票的性质。
刘五书博士建议，如果某些涉及公益性的项目急需资金支持，代表们可以请相关部门向财政部提出申请，设立相应的彩票公益金项目。他同时建议彩票公益金项目的分配使用要做到公开透明，让社会公众更加了解其分配使用的过程和情况。
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