日前，一年一度的"两会"再次拉开帷幕，今年，全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建建议发行环保彩票，弥补环保资金的缺口；两会代表王咏红则表示，发行健康彩票补充医疗。

随着彩票越来越多地走进人们生活，每年“两会”上，与彩票相关的提案议案层出不穷，反馈的声音各有各的想法，在社会上掀起了一股彩票热潮。

　　提案层出不穷 彩票似乎成万能提款机

对近年来“两会”彩票声音进行整理归类，发现这些提（议）案关注点主要集中在建议发行“部门彩票”、建议制订“彩票法”、发行新的彩票品种、彩票公益金的管理使用、彩票管理改革这五类上。

单从发行新彩票品种这一类上，就有建议发行教育彩票、环保彩票、减灾彩票、扶贫彩票、养老彩票、健康医疗彩票等等。这些议案的初衷都希望借助彩票的形式，缓解相关领域的资金困难，似乎彩票成为了各行业财政危机时的“提款机”。不过，这样的议案虽然听起来像是很好的解决办法，但实际执行却会遇到很多问题。

首先，单从体制上看，我国目前的两家彩票发行机构，为中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体彩管理中心，分属民政部和体育总局。两家机构都有自己指定的发行领域，其中并不包括环保、健康等领域，若想发行“环保”、“健康医疗”等彩票则需要新增彩种或者修订我国目前彩票的发行目的，牵扯到整个国家公益彩票的发展规划，这绝非想当然发行增加个彩种就能了事。

其次，彩票公益金虽然“取之于民，而用之于民”，但绝不是说国家哪里需要资金，就发行哪种彩票让彩民埋单，事实上，目前彩票公益金的使用范围已经从民政、体育覆盖到教育、扶贫、养老、医疗等等领域，而面对相关领域资金严重短缺的情况，彩票公益金已经是杯水车薪，因此，依靠发行各种“部门”彩票，继续扩大公益金来源，将各种各样领域的缺乏资金的问题嫁接给彩民，将彩票当做“万能提款机”是一种不切实际且不负责任的表现。

　　可操作性弱 彩票提案需脚踏实地

彩票公益金的筹集，主体在于彩民，因此，若保证彩票公益金发挥到代表们建议的各个领域则有两种办法。首先，提高彩票发行量。提高发行量，就是提高彩票收入，需要各级彩票发行管理中心和投注站业主的各种营销技巧以及更具吸引力的新产品刺激，但事实上，无论体彩还是福彩，目前，我国彩票发展规模已经趋于稳定，彩民群体已具固定规模，彩票发行量增速已经放缓。因此，靠提单高发行量增加彩票公益金筹集这一措施显然不现实。

其次，提高彩票公益金提取比例。彩票发行收入是固定的，若提高彩票公益金提取比例，意味着要降低发行费或者返奖的比例。但如此一来，其带来的后果是恶性的。其一，降低发行费会造成彩票发行机构的积极性，彩票机构开展业务的保障性降低。其二，降低返奖比例则将有损于彩民的利益，降低了彩民购彩积极性，彩民购彩积极性降低将直接影响彩票发行量，这么做恐怕更是得不偿失。

因此，想要通过发行彩票来解决一些资金问题，就要考虑到彩票发行的特性和彩票本身的特性，脚踏实地，制定出跟进方案，没有可操作的方案，那么相关的提、议案也难以落实。