5月24日，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局等五部委发布的《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)，进一步加强整顿擅自利用互联网销售彩票的行为。
《通知》首次提出对违规彩票机构进行“停业整顿”，其严厉程度史无前例。
与此同时，财政部网站发布的招投标文案显示，国家福彩中心正在对互联网销售福利彩票整体营销策划及制作项目公开招标。据此，不少互联网彩票爱好者认为互联网彩票即将重启。
中国互联网彩票沙龙创始人苏国京教授表示，《通知》是对去年4月中央八部门叫停互联网销售彩票业务的一次延续，说清楚了互联网销售彩票应该怎么做，违者怎么处罚。这也体现了国家对互联网销售彩票业务的审慎态度。
“互联网彩票开售节奏或将加快，但具体重启日期还无法确定。”苏国京对投资有道记者表示。
重申未经批准不得互联网售彩
今年以来，有关互联网彩票重启的消息时有传出，此前有媒体报道，彩票主管部门正在研究互联网彩票以及电话彩票管理办法，将在2016年有限、适时地推动互联网彩票试点。
此次福彩中心的招标动作也显示出主管部门正在官方推进互联网彩票的推广及制作项目，互联网彩票重启或正在酝酿之中。
业内人士认为，互联网彩票一旦开闸，加之2016年欧洲杯、奥运会等重大赛事，行业有望迎来惊人增长。
而《通知》表示，2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。《通知》重申：未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。
财政部有关负责人去年答记者问时，总结了互联网销售彩票乱象：有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩。
这一乱象引起中央部门高度重视，最终中央八部门联合叫停互联网销售彩票业务。
业内人士指出，所谓的乱象包括目前一些公司在做的O2O模式。这种所谓的O2O模式，也就是由互联网公司搭建所谓的平台，由彩票销售点通过平台销售，彩民在上面购买。除了这种O2O模式，也有一些小公司偷偷摸摸进行网络售彩。
有彩民就发现，在一款名为“一定牛彩票”的APP上可以购买到彩票。而这样违规销售互联网彩票的APP不止一个。
其实，在以前的下发的文件中，对于彩票 O2O模式早已定性为互联网彩票，这次文件的下发，则标志着对目前市场上大量违规的彩票O2O公司将进行整顿，部分参与O2O模式的彩票实体店主也将受到影响。
五次叫停直指行业乱象
2015年1月15日，财政部联合民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，开始整顿互联网彩票。到4月3日，财政部等八部门联合发布文件指出，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
这并不是互联网彩票第一次被叫停。从2005年互联网彩票兴起以来，行业共经历了五次叫停。
长江证券认为，互联网彩票的叫停和重启之间存在着“叫停-审计-问责-新政-重启”的经验逻辑。
“为何禁售互联网彩票？即便是在互联网最发达的美国，绝大部分州都是禁止线上彩票或线上博彩的，只有一两个州进行了一些试点，并且试点也有严格的限制。其中涉及的问题包括但不限于未成年人购彩、购彩成瘾、非法资金、系统安全性、彩票社会责任等方方面面的问题。可以说，世界范围内各国政府对于互联网彩票是否放开都持有极其审慎的态度。”苏国京认为，多次叫停互联网彩票，表明了国家对这一行业的慎重。
一方面是互联网彩票的“野蛮增长”，尤其是2014年互联网彩票的增长幅度远超彩票整体市场的发展速度，另一方面却是互联网彩票行业的监管政策没有跟上。为了防止互联网彩票的发展脱离国家监管、产生的销售金额超出管控范围，财政部一次又一次叫停互联网彩票。
而互联网彩票是否合规也一直含混不清。
正如第四次叫停重启之后，财政部批准了两家试点公司进行互联网彩票销售，分别是500彩票网和中国竞彩网，其他互联网彩票公司的销售合规与否则模棱两可。然而，试点测试过后还是杳无音讯，允许网络售彩的资质牌照仍然不发放，这也成为互联网彩票随时可能遭遇叫停的一个原因。
“中国做事情，就是摸石头过河，过去了是经验，反之则是教训。互联网彩票是必然要做的，国家没有说过不合法。”彩票研究学者程阳表示，“现在只是暂停，暂停是为了整顿，整顿是为了更好地促进行业发展。”
区域划分模糊、利益分配不均也是互联网彩票发展中出现的问题。
苏国京表示：“互联网彩票地域问题难以厘清，中国彩票资金中包含公益金，省级彩票中心销售彩票的公益金收入有一半归其地方财政用于公益事业。然而，网上售卖彩票难以划分归属地，很容易导致地域分配不均。”
而我国彩票资金去向的透明度一直以来都为广大彩民所关注。
“我国彩票资金的使用按照财政规定是收支两条线。彩票中心只负责卖彩票，至于彩票资金中的公益金支出去哪里，用作什么，具体的出处，彩票中心不知道，也无权过问。彩票公益金部分全部上缴给三部委，包括中央和地方各百分之五十，再由这三部门负责支出。”苏国京说，“在国外部分地区，彩票是收支一条线。如果应用在国内，我举个例子，我在京津冀发行一个雾霾彩票，发行的时候就告诉你，这个彩票是治理北京雾霾的。卖出这个彩票的钱，除了返奖、发行费部分，公益金部分直接支出给京津冀防治雾霾。比如一个防雾霾委员会或者一个治理雾霾的项目。百姓在买这个彩票的时候就知道，如果自己没有中奖，他的钱有一大部分是用做治理雾霾去了。”
“现在的问题是各管各的，相互之间无权过问，了解。这也造成了公众对彩票的一些误解和质疑，这里面涉及的问题很多。”苏国京认为，“收支两条线和收支一条线各有利弊。虽然收支两条线不是很透明，但它从资金监管使用上剥离也是一个好事情，所以很难说它是利还是弊。最终决策需要进行专家论证，并听取公众意见。”
网彩公司亏损严重行业遭遇洗牌
最近一次叫停以来，500彩票网、鸿博股份、淘宝彩票、QQ彩票等先后宣布暂停互联网彩票业务。互联网彩票行业几乎陷入停滞。中国彩票行业经历了12年来唯一的一年销售业绩“负增长”，跌势一直延续到2016年第一季度。
根据500彩票网日前发布的财报来看，其2015年全年净营收为9960万元，与2014财年的5.797亿元相比下滑82.8%；运营亏损为3.014亿元，同比下滑301.6%；净亏损为3.239亿元，同比下滑306.3%。
观察500彩票网2015年全年财报发现，第一季度的营收就因叫停政策的出台出现了下滑，随后的二三季度则是零营收，第四季度所获得的70万元是其投资所得，而亏损数额却由1000余万元不断增加，到第四季度亏损已超过亿元。
日前，凯瑞德发出公告称对百宝彩的收购计划终止，曾高调进入彩票行业的凯瑞德，在此放弃了百宝彩的布局。
对于此次终止转让，凯瑞德将原因归结为彩票市场环境变化：“近年，国家出台相关政策规范彩票市场，监管措施不断趋严，暂停互联网彩票业务，国内彩票市场特别是互联网彩票市场受到较大影响。受此影响，公司的彩票业务未能实现预期发展，且下一步监管调控政策尚不明朗，恢复时间暂不确定，公司产业布局需要进行相应的调整。”
另一家公司鸿博股份也是损失惨重，其2015年一季度净亏损400万元，同比下降161.81%；中报净亏损700万元，同比下降137.97%；三季度净亏损1100万元，同比下降152.3%。
作为业内唯一一家在美上市的互联网彩票公司，500彩票网在禁售期间仍然能够吸引紫光国际1.24亿美元入股，无论是公司规模还是资金实力都排在行业前列的500彩票网，在叫停的情况下也是勉强支撑；另外一些比较有资本实力的公司，比如淘宝彩票、澳客网等也还在亏损常态下静观其变。然而，一些规模较小的公司则是前路渺茫。
苏国京表示：“把部分没有品牌、实力，同时又缺乏专业性的互联网彩票公司关、停，某种意义上是好事。这个行业需要一定的实力和资质，需要专业性，而之前乱象已经出现，彩票涉及到支付安全、接口安全、资金保障等，停售可以让不具备资质的公司逐渐被淘汰，也算一种洗牌。”
行业声音：上半年不会迎来重启
尽管目前市场对于互联网彩票什么时候重新开闸越来越关心，且普遍认为重启在望，但苏国京表示目前并没有明确的时间表。
早在今年3月份，就有投资者在高鸿股份的互动平台上质疑称：“网彩不管是上半年还是下半年放开政策，董秘都应该提前将相关准备工作做好，而不是一概否认上半年不会放开政策，更不应该因为短期不放开就可以不用做准备工作，只有公司积极应对才能获得投资者的信任、获得市场认同。”
而高鸿股份则直接回应称：“公司已获得信息互联网彩票上半年不会重启，在相关政策条件不明朗的情况下，公司不会浪费资源做无谓的前期准备工作。”
对于其已经获得互联网彩票牌照的传言，高鸿股份也明确表示，如何开展彩票业务国家尚未出台明确的政策，公司无互联网彩票牌照。
“互联网销售彩票不会针对一个具体的企业发放牌照。互联网彩票销售属于彩票销售形式的变更，需要由省级中心向上级主管部门申请，财政部批复后才可以执行。”苏国京表示。
但谈到互联网彩票的前景，苏国京认为是大势所趋：“毋庸置疑的一点是，通过互联网渠道进行彩票销售肯定是彩票发展方向之一，这个渠道迟早会开，但是开放的范围，具体的组织形式，实施办法等问题目前监管部门还在积极探讨中。”
在重启传言的同时，互联网彩票行业的资本动作频频。
今年2月，乐视体育1000万美元领投竞彩服务运营商章鱼彩票B轮融资；3月，阿里巴巴23.88亿港元收购互联网彩票公司亚博科技59.45%股份。这些动作被解读为为申请网络售彩牌照做准备。
据相关数据显示，2015年全国售彩3679亿元，体彩、福彩分别占比45%、55%，截至2015年已募集公益金超5000亿元。
中信证券测算，至2020年国内彩票销售望超7600亿元，未来5年复合年均增长率15.7%(不考虑互联网彩票放开)。假若未来互联网售彩放开政策落地，根据历史上互联网彩票活跃的年份，推测彩票销售额将产生“乘数效应”，规模望进一步扩大。
互联网彩票也需转型升级
有行业人士指出，网络售彩行业近年呈现出爆发式增长，但由于监管不完备、水平参差不齐，行业内乱象频出，私庄、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情况的发生，严重损害了彩票中心的公信力，促使有关部门出面整顿。
有乐观人士称目前互联网售彩行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网售彩也能迎来一次新生，对于互联网彩票企业来说，也是一次储备粮草积极转型的机会。
不少相关企业也已蓄势待发。2016年1月，东方财富公告称，与上海市福利彩票承销机构上海市福利彩票发行中心，就开展上海福利彩票电话投注合作事宜，签订了《上海市福利彩票合作协议》。公司经上海市福利彩票发行中心审核同意后，将搭建彩票公益宣传及电话语音、短信、推出互联网投注平台——东方微彩。实现彩票交易资讯平台人性化、简洁化的转变，以及为客户提供个性化定制购彩体验。
而当笔者联系到东方财富网市场部询问相关情况，被告知相关问题不方便透露。
东兴证券表示，从目前的互联网彩票市场格局看，BAT巨头优势明显，可以对自身积累的海量原始用户精准导流。同时认为互联网彩票趋于娱乐化是未来的方向，因此真正可以创新用户的购彩体验的公司才能够在互联网彩票行业立足。
包括东兴证券、安信证券在内的几家证券公司，建议投资者关注彩票全产业链覆盖的鸿博股份、转型数字版权业务同时拥有“中大奖彩票”平台的安妮股份以及体育彩票终端机销售业务稳定增长并且积极关注体彩电话投注和互联网投注的中体产业等。
也有分析指出，目前流传的消息多为券商、行业人士等的推测，并非主管机构的态度，对于彩民和股民来说，要有自我判断意识，免得听信传言在投资上造成损失。
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