2015年2月28日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，宣告了互联网代销彩票业务的全面暂停。

2016年5月9日，五矿国际招标有限责任公司受国家体育总局体育彩票管理中心的委托，依照《中华人民共和国政府采购法》对国家体育总局体育彩票管理中心技术系统第三方安全测试项目以公开招标方式进行政府采购。2016年6月2日，财政部网站公布该项目中标结果，启明星辰以74.94万元中标。从此次第三方安全测试项目招标文件中，我们可以大致了解到体育彩票移动端（APP）售彩牌照格局、互联网代销彩票政策的推进周期。项目周期初步划定：招标的三个确定项目分别将于2016年6-12月、2017年1-2月以及2016年8-10月进行。

广发证券研报指出：虽然整个安全测试项目周期持续到明年2月，但根据公告披露的工作量细节，预计在没有重大待定项目的情况下时间进度存在超预期可能。结合福彩中心5月23日公布的电话、互联网销售福利彩票整体营销推广项目和整体营销策划及制作项目招标公告，项目开展周期也为2016年6-12月，我们认为下半年互联网彩票无论在政策上，还是技术或者营销渠道方面，都有望迎来不断超预期的进展，继续看好今年互联网售彩和彩种创新相关投资机会。

　　互联网彩票重启，渐现曙光

1）彩票销售额的持续下滑亦不符合多方政府和监管层的利益。平安证券研报指出：由于彩票公益金收入占财政收入体系中日益重要的地位。目前彩票公益金按50%：50%的比例在中央和地方进行分配，中央彩票公益金，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配，这其中30%的中央彩票公益金用于支持公益事业项目，5%由民政部资助老人、孤儿及残疾人，5%由体育总局落实国民健身等体育项目。

2）购买彩票实际需求巨大，同时互联网彩票的快捷性更易引爆市场容量。根据市场预测，2020年我国彩票销售有望超过7600亿元，年复合增长率16%，彩票实际需求巨大。同时互联网分销平台的建立，以及移动互联时代彩票购买的便捷性和社交性，使得互联网彩票的渗透率不断提高，更易引爆市场容量。

3）现存的问题有望通过顶层制度建设解决。在行业的发展过程中，各个国家都经历过“自发”——“叫停”和“重启”的监管加强过程，当前我国互联网彩票行业的问题可以通过牌照发放等顶层制度建设解决，结合体育大年以及体育产业的黄金发展期，互联网彩票放开是大势所趋。

　　我国彩票市场保持高速增长

我国彩票市场发展保持高速增长，自1987年首张福利彩票发行以来，27年间彩票销量的复合增速为45%。特别是近年来我国彩票行业飞速发展，销量从2000年的181亿元增至2015年的3679亿元。2000年之后，彩票年销售额的平均增速为24%，2015年由于互联网彩票叫停等因素同比下降3.8%。

互联网的高渗透性和玩法的不断创新，推动我国互联网彩票市场迅速发展。根据彩通咨询的统计，我国互联网彩票销售规模在2011年突破百亿大关，2012年互联网彩票销售230亿元，2013年互联网彩票超过400亿，2014年互联网彩票达到850亿规模，同比增速超过100%。互联网彩票销售的增长速度远高于彩票总体销售的增长速度，成为推动彩票市场发展的重要力量。2005年互联网售彩只占彩票市场的0.15%，2013年互联网彩票在全国彩票销量中的占比首次超过10%。2014年互联网彩票不但占据整体销售额的22%，而且在全年730亿元的增量中，互联网彩票贡献了400多亿元的增量。