今年是我国现代彩票事业发轫三十周年，和二十周年时的喜庆氛围明显不同，今年带给我们更多的是思考。三十年来中国彩票从无到有，从小到大；从鲜为人知声名济济，到家喻户晓毁誉交集；从无人问津的零星叫卖，到万头攒动的大奖组；从实物设奖的汽车，到电脑票的五百万大奖；从少数机关干部亲力亲为，到几十万从业大军；从对公益事业杯水车薪，到举足轻重；销量也从一千多万元上升到了近4000亿元；发行机构也从一家变为两家，监管部门也由人民银行改为了财政部。其间彩票的故事和事故都是媒体和公众关心的话题。

三十年来，为了彩票事业的发展，无数彩票人贡献了自己的青春和才智。彩票大奖的奖金给中奖者带来了莫大愉悦，彩票业的成绩也让许许多多的彩票人成就了自己人生的辉煌，同样也使一些人在这个过程中迷失了自我。

三十年来，彩票销售系统和终端设备愈来愈进步，彩票游戏种类愈来愈多，开奖频率愈来愈快，游戏黏度愈来愈高，奖池规模愈来愈大，销售手段愈来愈丰富，销售渠道愈来愈多样化，营销措施愈来愈创新，广告宣传愈来愈刺激，但销量似乎愈来愈平稳。销售人员的工作稳定性愈来愈低，彩票机构管理层轮岗也愈来愈频繁。几年前彩票销量呈现的骄人的上升势头似乎难以再现，社会对彩票也常有负面的评价。

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面对这一切，彩票人应该愈来愈冷静，在这个特别的时间节点上，除了为我国彩票事业取得的成绩而自豪外，我们更要认真思考彩票的三十年历程给我们带来的得与失。这对彩票事业的未来发展是一定会有益处的。

1987年，距文革结束的1976年不过十一年，距开始改革开放的1979年还不到十年，人们正逐渐摆脱左的思想禁锢，国民经济也逐步进入快车道。但百废待兴之际，缺少资金是各行各业的共同问题，对困难群体的扶助由于钱不够用而力不从心。

正是在这种情况下，国家批准了由民政部主管的有奖募捐活动，销售有奖募捐券以筹集用于困难群体的公益资金。

就是以这种形式，随着改革开放的步伐，彩票逐渐走进人们的生活。一般而言，中国彩票发展在不同方面都有值得记载下来的大小节点，串起这些节点我们就能看清楚中国彩票的发展脉络，通过对一些节点和由其牵动的彩票事业的神经，我们可以思考三十年历程中的苦乐得失。

节点大小不同，其对彩票事业影响的广度和深度自然也不同，有些给我们彩票事业带来积极向上的推力，有些给我们留下了伤痕，有些则影响了彩票的发展走向，也有些给我们的声誉带来了负面影响。

　　决定彩票发展的三大节点

所谓节点一定是在线上，彩票事业发展的主线由一些相关的线条组成，节点的大小就是看其影响的是主线还是其他。影响主线的大节点是我们回顾彩票事业时绕不过去的，在此我们关注几个彩票事业发展的大节点。

第一个大节点无疑就是彩票事业的发轫，也就是三十年前我国彩票事业的起点。没有这个节点彩票事业就无从谈起，而现在谈这个节点，最让人佩服的则是当初发起者表现出的政治智慧。在大众思想仍相对保守的当时，中国彩票先有了「实」，几年后才有了「名」。而有奖募捐的定义也恰恰体现了政府发行彩票的含义。这能提醒我们彩票的特殊属性，也明确说明起码在当时彩票并没有被当成商品看。

第二个大节点应该是体育彩票的登场。虽然体育彩票最初的目的是为我国大型体育赛事募集部分资金，但是已经不叫什么募捐劵了，而是堂而皇之地叫作彩票，这使中国彩票终于名实相符了。之所以将体彩问世称之为大的节点，更重要的是因为极具特色的中国彩票模式正式登场。

在全世界范围内，这种竞争态势的彩票架构是相当少见的。中国的两彩之争，在积极的方面而言，促进了我国彩票前几年的高速发展，同时也在一定程度上促进了我国彩票游戏的创新。

但两彩之间同质游戏的存在，使竞争有了一点奇怪的味道。为竞争而加大投入的宣传和营销费，某种程度上有资源浪费的嫌疑，同时也不利于履行彩票的社会责任。

至于两彩竞争殃及销售网点，更是只能用「表示遗憾」这个外交辞令来形容了。但两彩并存的现实使我们彩票的中国特色更加鲜明，也使购彩者有了更多的选择，同时两彩之间也能相互借鉴，对中国彩票销量跃居世界第二作用很大。

个人认为，第三个大的节点应该是彩票监管功能由中国人民银行移交财政部。由此时起彩票真正有了监管单位，也逐渐由部门彩票向国家彩票转变。特别是在公益金的使用范围上，由发行销售所在部门使用的情况被彻底改变。在管理手段上，财政部开始采取建章建制的办法来规范和管理彩票市场。

在中国人民银行负责管理彩票时，主要通过下达彩票销售任务达到调整彩票市场的目的，虽然现在看起来有点不好理解，但实际上在当时是十分可行的，即使现在看也存在一定的合理性。

如果将彩票看成是某种捐，规定额度就是有道理的，如同税收要调整收取比例一样。规定额度可以准确预判彩票的销量，也可以对彩票销售进行调节。当时是以即开票大奖组为主，在不超过销售能力的范围内是可以调整的，只是多开或少开几个大奖组的问题。为筹集1998年长江洪灾的救灾资金，中国人民银行就曾经增加了彩票销售额度，专项用于筹集抗洪救灾资金，这就是许多老彩票人引以为豪的1998年和1999年为抗洪救灾组织的50亿元大奖组。

虽然2000和2001年，中国人民银行依然通过额度控制彩票发行量，但任务额度已经和实际销售有较大出入，后来不得不进行追加，并于年底调整。出现这种情况的原因就是，电脑彩票的销售量是无法严格控制的，因此彩票额度也不好掌控了，于是随着监管权转移到财政部，从2002年起，彩票额度管理就基本不施行了。

财政部的监管和中国人民银行相比较更加权威和有效，这和电脑票上市后彩票销售格局变化有关。为了加强对作用越来越大的省一级彩票销售机构的监管，各省市的财政部门也履行对本省级区域彩票市场的监管职责。

财政部门不仅负责对彩票业包括新游戏审批、现有游戏变更以及彩票销售渠道审批等工作，同时也对公益金收缴、分配和监管都负有全责。财政部履行监管彩票职能后，中国彩票取得了高速发展，同时也引起社会各方面的关注。彩票的格局正式确定，财政部为监管部门，民政部和国家体育总局为主管部门，同时建立中央级彩票发行机构，各省则建立省级、市级销售机构。从2000年到现在，十七年来中国彩票业从青涩到长大，销量和影响力都非往日可比，但也存在着机构愈来愈行政化，营销愈来愈市场化的趋势。

这三个大节点应该是中国彩票事业发展主线上的关乎全局的重要节点。简单总结可以认为，第一个节点是彩票问世，第二个节点是中国出现了两彩争雄的局面，第三个节点则是两彩都被纳入国家彩票大范畴内。

　　影响彩票走向的一些节点

在三十年历程中，彩票遇到的其他节点也有很多。这些节点对彩票都有或大或小、或正面或负面的影响。对于一些事件是否可以算作节点，可能仁者见仁智者见智，但这些一定是发生过的彩票界的大事，或轰动一时，或影响深远，都值得我们认真思考。在此我们重点梳理一下对彩票业整体产生过作用的节点，并探讨这些节点对于彩票业三十年来的历程有着怎样的作用。

在之前提到的三个大的节点之外，我们选彩票大奖组为次一级的第一个重要节点，其影响极为深远。

在大奖组这种极富有中国特色的销售方式出现之前，传统型和即开型彩票的销售都差强人意。而大奖组实物设奖、露天开售的模式能聚拢人气，灵活设奖和超大的奖组规模，使头奖攀比式地增长，也使彩票吸引了社会各方面的注意，销量也出现了大幅度提升。这让许多部门认识到，通过发行彩票募集资金是一种有效的办法，我们之前谈到的第二个大节点，大概也和大奖组成功地提高了彩票销量有内在关联。大奖组销售模式带来了中国彩票销售的第一个高峰，是彩票销售和中国国情结合的成功创举，也使传统票基本退出市场，大奖组至今仍是许多老彩票工作者引以为豪的经历。

第二个重要节点是可自主选号的电脑彩票的问世，这首先说明了解放思想对彩票业的影响。在彩票上市初期，自主选号被认为是赌博行为，是被严厉禁止的。而电脑彩票之所以比即开票吸引人，能自主选号也是原因之一。可自主选号的电脑彩票带来的销量快速增长，使彩票业在收获荣誉的同时，也逐渐成为社会关注的热点。电脑票的出现，要求有相应的交易处理和游戏运行系统，因此彩票机构开始进行系统建设，一些专为彩票服务的设备提供商开始出现，国外类似的专业公司也开始涉足中国彩票市场。当然，随着彩票业风生水起，社会对彩票的负面看法也逐渐多了起来。

「西安宝马事件」应该被视为第三个节点，其对彩票的意义并非是抓到了舞弊的公司和受贿的干部，而是告诉我们大奖组的销售模式已经继续不下去了。

2002年，彩票业开始执行财政部调整规范后的彩票资金结构，即返奖不得低于50%，公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。和调整之前相比，公益金调高了5%，发行费降低了5%。

恰恰是因为少了这5%的发行费，使得公司操办大奖组变得无利可图，宝马事件之所以发生，深层次的原因应该是大奖组已经没有办法在现有发行费的情况下再办下去了，同时社会环境也变得不太利于大奖组这种销售形式了。

财政部门于是发文，在全国范围内停止了大奖组这种销售模式，即开票也基本上销声匿迹了多年。彩票机构只能将全部精力放在电脑彩票销售上。这个节点实际上也和之前说到的电脑票上市的节点有关联，正是因为电脑票的上市使彩票销量激增，彩票机构的收入也大大增加。根据彩票发行的目的，提高公益金提取比例，降低发行费用于是成为必然的趋势。

双色球的问世是我国现代彩票业中的一件值得铭记的事件，从其后来产生的影响和效果看，完全可以被视为第四个重要节点。

双色球上市的初衷，是在中福彩中心的统一协调下，联合一些乐透游戏销量不好、彩票整体销量也比较低迷的号称「穷棒子社」的十几家弱势省级福彩机构，在其所属省内发行联销游戏。双色球上市之初也不过几百万元的期销量，但是很快，区域联销的优势就发挥出来了。

由于奖组规模较大，头奖奖金大多成色十足，双色球也因此受到购彩者欢迎，销量持续快速攀升。随着销售大省的陆续加入，双色球成为了福彩游戏中的旗舰，也成为了中国彩票的标志性游戏。

虽然双色球是福彩的游戏，但我们将其当成一个重要节点，主要是因为我国真正意义上的联销游戏应该从双色球算起。其统一奖池，统一开奖，比较符合500万元封顶的设奖政策的游戏难度，双区选号的新颖选号方式等，都深深影响了中国彩票的发展。

不久后体彩的超级大乐透游戏的成功，也说明这种游戏是有市场和受欢迎的。即使在今天看，双色球和超级大乐透仍然是中国电脑彩票中最健康、最应该得到重视的电脑游戏。

3D和排列三的同质游戏之争，是我们选的第五个重要节点。这个节点和第二个节点一样，两彩都参与了，但结果却和第二个节点不同。两彩和购彩者都受到了一定的伤害，从而也使彩票业受到了损害，但其经验教训也在某种程度上促进了彩票业的进步。

3D和排列三的规则基本相同，上市时间也基本同时，销售对象也基本一致，因此为争夺市场，两彩采取了激烈的竞争，程度可以用惨烈两字形容。其结果是两彩双双交出高额的「学费」，购彩者也受到伤害，现在这两个游戏的销量较高峰时有天壤之别。

3D和排三的竞争引发的彩票社会责任问题，至今仍让人唏嘘。但这场竞争和竞争的后果中积极的一面是，使彩票机构认识到了一些问题：一是固定设奖的数字游戏限号销售可以有效保护购彩者，同时也保护彩票机构。而且限号销售需要彩票交易系统达到全热线的水准，因此3D和排列三推动了彩票机构的系统改造，从此半热线彩票交易系统彻底退出了中国彩票业。二是数字彩票不限号和限号不规范，引发的彩票社会责任问题，给我们留下了深刻的教训。彩票机构也了解到不按科学规律办事，不但彩票购买者可能会受到伤害，彩票机构一样会有经济上和声誉上的损失。

第六个重要节点是中国式快开游戏称雄彩票市场。快开游戏在国外基本上采用基诺游戏，中国引进时改了个名字叫快乐8，固定设奖和几分钟一次的开奖节奏，对购彩者的吸引力很大，单机销量也十分可观。快乐8的成功引起了彩票销售机构的关注，在国内彩票系统不支持基诺游戏的情况下，最初是用可以固定设奖的小型乐透改成快速开奖游戏，后来登场的快3和快2游戏则是数字游戏。快开游戏开奖频率高，中奖面较大，单注奖金低，适于追号和倍投，游戏黏度大，潜在的彩票社会责任风险也大。

快开游戏问世后，销量一骑绝尘，地方电脑游戏受到极大冲击。一些过于依赖快开游戏的省份，也呈现出游戏结构严重失衡的状况，给整个中国彩票市场抹上了一些不健康的色彩。

最后要说的重要节点是即开票的重出江湖。「西安宝马事件」后基本上退出市场的即开票，以网点即开票的形式重新返回彩票市场，而且两彩还各自给其命名，一个叫刮刮乐，一个叫顶呱刮。为什么将此事当成重要节点，并非仅仅是即开票这一票种的有无问题，而是重新上市的即开票返奖比例上调到65%，公益金降到20%，打破了原来规定的公益金不能低于35%的规定。这实际上是开通了提高返奖比例的通道，受返奖提高的影响，公益金提取率也呈现下行趋势。

视频彩票、快开游戏、竞彩以及一些地方特殊游戏都提高了返奖率，虽然有些游戏的发行费也降低了一点，但公益金降得更多。返奖率和公益金提取比例的变化对彩票市场的格局和今后的走向都有深刻的影响，如何看待和解决好这个问题，大概需要相关彩票管理者的智慧。

　　其他节点和销量增速的拐点

串起我们上面说到的节点，基本上可以看清我国现代彩票事业的发展脉络。对这些节点的分析评判，也是我们对三十年得失的思考。当然，在我国彩票三十年的发展历程中，值得记住的节点还有很多，有些重要的程度不比我们上面提到的低，但限于篇幅和认识水平，我们没有办法全部列举。下面我们会简单提到一些，另一些可能就要今后有机会再谈了。

例如《彩票管理条例》的颁布，肯定是我国彩票业内的一件大事，但其最主要的内容是用法规固定了现有的彩票监管、主管和发行销售模式，对国务院层面的规定，也不应该是本文讨论的内容。其他主要是涉及到两彩之一的一些节点，如视频彩票的问世、整顿和复出，足彩的上市销售，超级大乐透和双色球的竞争、竞彩的异军突起等，对彩票来说可能都是不小的节点，这些节点也是彩票发展三十年来和值得思考总结的。

2014年前后，彩票发展遇到了一个转折点，这就是至今仍牵动许多人神经的网络售彩问题。网络售彩的无序开展和彩票大审计后的基本匿迹，对彩票的影响，特别是对彩票销量的影响是相当大的。但我们没有将其当成彩票发展的节点看，这是因为监管部门和两个主管部门以及两个发行机构都没有同意和参与彩票网售。网售已定性为违规销售，而且又被叫停，目前仍未真正启动。不太适合作为彩票发展的重要节点。但是2014年是我国彩票销量增长的一个转折点。随着空前的彩票业大审计和对网络售彩的严厉整顿取得成效，彩票销量增长速度急剧下滑。虽然2016年恢复了正增长，但是从高速转入中低速已是事实。彩票销量的增速减缓应该是正常发展规律，我们需要平静对待。

要从游戏角度看，可能更值得研究思考，可以归纳为较传统的乐透数字型彩票增长乏力，快开游戏的占比愈来愈大，即开票市场萎缩十分严重。而属于较特殊品种的如福彩系统的视频彩票和体彩麾下的竞彩增速惊人，以及大型乐透游戏不断刷新纪录的奖池规模，都使人喜忧参半。

三十年来，我国彩票创造出许许多多的辉煌，也为中国公益事业发展做出了应有的贡献，众多彩票人为此付出了巨大的努力，打上彩票烙印的人生也充满酸甜苦辣。三十年后一回首，百般感慨上心头。不管社会上对彩票的误解给彩票人带来的伤害如何，但只要国家还需要彩票募集公益金来支持中国的公益事业，彩票人就会义无反顾地投入到这项事业中去。

当年的绚烂固然让人难以忘怀，如今的平淡也未尝不是一种美好。没有鲜花锦簇掌声四起的庆典，平平静静地度过我国现代彩票事业的三十周年，对彩票业来讲也许更值得日后回味。