在与本文同期刊登的记者调研大学生群体与非法彩票的稿件中，调研记者发现了几个让人很吃惊的问题，首先是很多90后大学生群体对于非法博彩或者说是赌球很了解，同时现在的科技发展，让他们参与非法彩票的可能变得很容易。

　　10年彩市成绩显著

在继续聊这个话题之前，我们可以先回看一下最近10年来的中国彩票发展，可以说在最近这10年来中国彩票行业依托庞大的国内市场，以及当前良好的社会经济环境，边突破边发展，边发展边学习，呈现出了全国销量高速发展，甚至部分玩法在世界范围内已经创造销量增长奇迹。

我们可以说，在这10年之内，随着全国彩票市场的高速发展，不但国家收获了巨额公益金用于填补社会公益事业发展的急需，全行业都在这次的快行车道上得到了发展和提升，初步形成了中国特色的彩票行业格局。

在国家彩票行业里的所有人，都是这10年飞速发展的受益者，这10年来的发展也为中国彩票市场未来的发展奠定了基础。

　　未来彩市压力空前

我们站在多年快速发展的成绩上，似乎可以笑对未来，然而客观的现实时，未来彩票的发展可能并不如我们想象那般顺利。

首先在宏观层面上，当前社会环境对于彩票的看法和判断仍然有很大的误解和偏差，对于彩票的高速发展存在很大的恐慌。目前，哪怕是社会上很有话语权的人群仍然对彩票充满歧视和偏见，仍然把国家公益彩票和外围博彩混淆，仍然把正规彩票说成社会危害。中国社会其实是历史悠久的彩票历史大国，但是建国之后的一段时间发展陷入停滞，也因此让很多人对于彩票文化知之甚少，恐其是洪水猛兽，恐其是社会毒瘤。而彩票本身在中国是特殊商品，游戏、玩法、渠道、营销等诸多环节都需要层层审批，受到政策性影响较大，获得有利政策的支持有限。

其次在国际竞争的环境下，中国彩票市场未来的生存空间在逐渐缩小。尽管我们不承认，但是却不得不面对的现实是，目前随着科技的发展，普通中国百姓接触海外博彩和非法彩票的机会越来越大，难度越来越小，门槛越来越低。大凡有移动互联网的地方，有移动支付的地方，就会存在更加方便的参与海外博彩的机会。而且这几年来，我们也可以看到国际博彩行业加大了对中国市场的渗入，海外足球联赛、篮球联赛、台球联赛、田径比赛等大型赛事上，海外博彩公司的广告专门用中文的形式展现，进军中国市场的意图非常明显，这在5年前还非常罕见，但是在最近两年几乎见怪不怪。在更高返奖率，更多玩法品种，更快奖金兑取等诸多诱惑下，海外非法博彩对于中国市场的侵入已经呈现数倍于之前几年的态势。

在彩票行业自身的发展中，多年来还存在着依靠玩法游戏品种增加带来销量增加的粗放操作的手段，在未来玩法政策不明确的背景下，需要彩票行业更多在管理、服务、营销、策划等诸多方面综合提升。这本身就要求中国彩票市场进行更加深刻的改革，改变管理运行机制，建立更加高效的管理体制，建立以用户为本的产品设计思路，建立更加市场化更加专业的运行团队。

无论是上述简单粗线条划分的几个突出问题中的任何一个，都需要更多精力和时间，以及巨大力量的投入。

　　中国彩市需要行动起来

在所有上述因素中，有第一和第三的问题都是国内彩票行业改革的步伐，唯独第二点也就是国际竞争是与外部相关，是新的领域竞争。

在此前很多年的统计中，海外博彩的销量大约是8000-10000亿人民币的体量，但是目前的时代无论是移动互联网还是支付手段，都比那时先进了许多，都比那时有了更大幅度的发展，在技术上的门槛已经非常低了。当前海外博彩最多吸引的是90后一代的年轻人，这是非常危险也是非常需要要引起关注的问题。

构成了中国彩票前10年飞速发展基础的彩民群体年龄正在增长，而90后正在成为社会主力，最年轻的也进入大学校园，他们掌握着这个时代的脉搏，他们不但有着极强的消费能力，还有着影响社会价值观的能力，在争夺这一年龄段用户的竞争上，中国彩票已经落后，可以想象当这些人在未来20年牢牢占据社会核心阶层，掌握国家经济走向，影响社会经济发展时，他们的喜好其实就是社会的发展标准。

面对当前海外博彩行业对于中国90后阶层的争夺，我们应该格外提高警惕，坚定不移地打击海外非法博彩对于中国的侵蚀，防止国家财富以博彩形式流出。而要做到这一点，就要有更加开放的思想和措施，就需要更加贴合本土的赛事竞猜，更加简单方便的购彩途径，更加个性化的购彩服务，更加崇高的公益精神的支持，这些方面综合一起才可以让年轻人真正接受，而非行政命令的方式接受中国彩票而非海外非法赌博。可以有更多的尝试和创新，既有彩票游戏的大胆尝试，又有虚拟游戏的培育市场，既有海外体育赛事的竞猜，又有中国本土赛事的助力，中国彩票行业才能在未来的竞争中不落下风。

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　　什么是非法彩票？

《彩票管理条例》规定，“国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。”

“县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。”

那么，什么是非法彩票呢?

《彩票管理条例实施细则》第七条对此有详细的解释。非法彩票是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：

1、未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

2、在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

3、未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

4、未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。