在我国，彩票业与公益事业紧密相连，彩票业募集了大量的公益金，有效地支持了社会公益事业的发展。一项事业的正常运作和有序发展，当首先从建章立制入手。无论是从监管部门，还是从使用部门来看，2021年是我国彩票公益金使用方面各项规章制度逐步完善的一年。

彩票公益金的分配及使用

监管部门

修订《彩票公益金管理办法》

2021年6月，财政部发布了新修订的《彩票公益金管理办法》（以下简称新《办法》），在2012年3月财政部发布的《彩票公益金管理办法》（以下简称旧《办法》）基础上进行了诸多修订和完善。

在分配和使用方面，新《办法》强调公益性，讲求绩效，新增了多条规定。其中，第二十四条规定：强化彩票公益金绩效评价结果应用，将评价结果作为安排彩票公益金预算、完善政策和改进管理的重要依据。对评价结果较差的项目，限期整改，并视情况予以调减项目预算直至取消。

在监督检查方面，与旧《办法》相比，新《办法》增加了对虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的追责内容。尤其值得关注的是，新《办法》进一步明确规定了彩票公益金使用部门、单位向社会公告应当包含的具体内容，对于不按规定向社会公告的将依法追责。

使用部门

一批项目管理办法出台

2021年，财政部联合相关部门出台了包括乡村振兴项目、教育项目、妇女「两癌」救助项目、法律援助项目等在内的一批中央专项彩票公益金支持项目管理办法。

一、支持欠发达革命老区乡村振兴项目

2021年6月，财政部、国家乡村振兴局联合印发《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》(以下简称《办法》)，对项目资金使用管理作出规定。

《办法》在延续脱贫攻坚期有效做法的基础上作出两方面的调整优化：一是优化支持方式，支持范围由原贫困革命老区县调整为经济社会发展相对落后的革命老区县，支持开展乡村振兴示范区建设，充分发挥资金的聚集效应。二是拓展资金用途，将资金用途由「支持贫困村村内小型生产性公益设施建设」拓展为「主要用于统筹实施示范区内必要的农村人居环境整治和公益性基础设施建设、促进脱贫劳动力就业增收、发展农业特色产业等」。

二、教育事业相关项目

2021年8月，财政部、教育部联合印发《中央专项彩票公益金中小学生校外研学实践活动项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金教育助学项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金童语同音计划——幼儿普通话教育项目资金管理办法》《中央专项彩票公益金宏志助航计划——全国低收入家庭高校毕业生就业帮扶项目资金管理办法》，明确各项目支持对象和支持标准，规定资金使用范围，建立支出负面清单，划分各部门、单位职责分工，规范和加强中央专项彩票公益金支持教育项目资金管理。

此外，国务院办公厅于2021年9月发布的《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》(国办发〔2021〕35号)提出，在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。这也是史上首次由国务院出台的专门针对支持大学生创新创业的政策文件。

2021年12月，财政部、中央文明办、教育部印发的《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金管理办法》，进一步规范「十四五」时期中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金支出管理。

三、救助低收入「两癌」患病妇女

2021年11月，财政部、全国妇联联合印发《中央专项彩票公益金支持低收入妇女「两癌」救助项目管理办法》，加强项目管理、规范操作程序、提高资金使用效益。全国妇联将农村贫困母亲「两癌」救助项目调整为低收入妇女「两癌」救助项目，支持救助患有「两癌」的低收入妇女，并开展「两癌」防治知识宣传和普及。

四、关爱残疾人项目

2021年7月，中国残联办公厅出台了《「十四五」残疾人事业彩票公益金助学项目实施方案》《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》等，为彩票公益金在相关领域的规范使用提供了依据。

省级部门

出台制度规范管理

除了国家层面，2021年，省级财政、民政、体育部门也出台了一些规范彩票公益金管理使用的制度。其中，江苏省财政厅会同江苏省民政厅制定出台了《江苏省彩票公益金支持社会福利事业补助专项资金管理办法》，全面明确江苏省彩票公益金支持社会福利事业补助专项资金的使用范围、管理职责、分配和使用管理、信息公告、绩效管理与监督等管理规范；安徽省财政厅、安徽省体育局联合印发了新的《安徽省体育彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，对彩票公益金的管理机构及职责、使用范围和内容、预算管理、绩效管理及监督检查等方面进行了规定。

彩票公益金管理和使用相关办法的出台标志着彩票公益金管理制度得到了进一步完善，为加强彩票公益金使用和管理，更好地发挥彩票公益金效益夯实了基础。