独家：彩票公益金从哪来，到哪去?
11月初，新华网发表文章，称我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到１万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元，并称这5000多亿公益金去向不明。
文章一出，举国关注。11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。网友和媒体也对此事件议论纷纷，涌现了各种各样的猜测和解读。
那么，彩票公益金到底是什么东西呢？它是怎么得来，又是怎样花出去的呢？在这里，唯彩会为你整理解读——
一、 彩票公益金是什么？
财政部2012年3月2日印发了《彩票公益金管理办法》，明文规定如下：彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。另外，逾期未兑奖的奖金也纳入彩票公益金。
按此规定，彩票公益金主要来源是这两个：1、彩票销售提成。2、逾期未兑奖的奖金。从已有数据判断，前者是主要来源。
二、 彩票公益金具体有多少？
根据国务院2009年颁布的《彩票管理条例》规定，彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。
这意味着彩票公益金在彩票销售额中的具体占比，会根据不同彩种而有所变化。根据财政部晒出的2013年彩票公益金“账单”显示，2013年共筹集彩票公益金877.5亿元。而2013年全国发行销售彩票3093亿元，这意味着总额877.5亿元的彩票公益金占比约28.4%。
1987年起中国正式发行彩票，据财政部官方数据，截至2014年9月，中国彩票销售超过1.7万亿元 。作个很不严谨的推测，中国累计筹集到的彩票公益金在4000亿以上。
注：根据不同彩票品种，彩票公益金的具体构成比例如下：
——以双色球、超级大乐透、3D、排列三等为主的乐透数字型彩票，其中绝大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为35%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为50%和15%。
——即开型彩票公益金提取比例为20%，彩票奖金和彩票发行费提取比例分别为65%和15%。
——以中福在线为主的视频型彩票，彩票公益金的提取比例为20%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为65%和15%。
——以足球彩票为主的竞猜型彩票，其中，大部分彩票游戏的彩票公益金提取比例为18%，彩票奖金和彩票发行费的提取比例分别为69%和13%。
三、 彩票公益金用去了哪里？
根据《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》要求，从2005年起，彩票公益金分配政策分配如下 ：
1、彩票公益金在中央与地方之间，按50:50的比例分配；
2、中央集中的彩票公益金，60%用于社会保障基金、30%用于专项公益金、5%拨给民政部用于社会福利和公益事业、5%拨给国家体育总局用于体育及公益事业。
3、地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门与民政、体育部门研究确定分配原则。
地方留成的彩票公益金的具体分配，以广东省为例，广东省留成的福利彩票公益金在除去深圳市单列的公益金外，70%拨给各市用于社会福利及社会公益事业，6%用于省财政统筹基金，24%留成到省民政厅。在省民政厅统筹的福彩公益金分配中，20%专项用于全省残疾人事业，20%专项用于全省低保医疗救助基金，剩余的60%用于资助省级及补助地方的各类福利公益项目。
具体到实际金额，以2013年为例，中央财政当年收缴入库彩票公益金426亿元，加上2012年结转收入86亿元，共512亿元。经全国人大审议批准，去年中央财政安排彩票公益金支出450亿元。
支出的公益金中，分配给全国社会保障基金理事会277亿元用于补充全国社会保障基金；分配给中央专项彩票公益金127亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目；分配给民政部23亿元用于资助为老年人､残疾人､孤儿､有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目；分配给国家体育总局23亿元用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》等体育事业项目。中央集中彩票公益金收支相抵,结余61亿元。
分配给中央专项彩票公益金127亿元中，这笔专项公益金实际由15个具体项目组成，涉及未成年人校外教育､农村和城市医疗救助､农村养老服务､扶贫､文化､残疾人事业､法律援助､婴幼儿营养补助等众多公益领域。
其中，规模最大的项目是37.7亿元的未成年人校外教育事业项目。另有四个项目规模达到或超过10亿元，如国务院扶贫开发办组织实施的扶贫项目达到12亿元，主要用于贫困革命老区贫困村基础设施建设､环境改善和产业发展。残疾人事业项目11.3亿元，农村医疗救助和农村养老服务项目均为10亿元。
四、 彩票公益金的问题
彩票公益金设立的初衷，无疑带有明确的公益性质，公益金也明确要投向全民建设、扶贫等公益事业，但现实操作中，还是会出现各种各样的问题。
1、总额几千亿的公益金，在具体的分配和管理中，是否能做到公平透明，容易引人怀疑。
以上述2013年的数据为例，37.7亿元的未成年人校外教育事业项目具体如何执行，12亿元的贫困革命老区贫困村基础设施如何建设，都不够清晰具体，有点过于“简单粗暴”。
2、具体到地方政府对彩票公积金的使用上，容易被挪用、乱用。
中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时，曾分析到：“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。”
在各种审计报告中，也发现很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。 2004年的审计报告显示，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资，用于全民健身的资金仅占公益金总额的35%。
在地方层面，安徽审计局出具的报告显示，2008～2010年中，福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。
其实，除了几千亿的彩票公益金容易引起问题以外，每年几百亿的彩票发行费更是容易存在各种风险和隐患。这一切，都需要更公开透明的监督和管理，才能让人信服。也只有做到更公开透明，才能让彩票市场健康成长，才能让普通百姓更多的关注公益、关爱他人、回报社会。
（注：以上数据，来自财政部、民政局官方网站及新华网等。）
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