互联网彩票从业人士，每逢年底至年初，都不由自主地会紧张起来——最近连续几年，每到年底都会传出多种多样关于互联网彩票整治的传闻，事实上，2011年年底的传闻，到2012年上半年成了事实，多数互联网网站被关停3个月以上，有的甚至长达半年。

2014年年底，业内又传出了各种各样关于国家将对互联网彩票采取“行动”的传闻。梳理下来，传闻大致有这样几个版本：

1、财政部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、民政部和国家体育总局六部委已经就整顿互联网彩票达成了一致——关停所有的互联网彩票网站，并且流传出这六部委的会签文件（如下图）； 互联网彩票

2、不一定会全部关停所有彩票网站，但会有选择的关停，那些正规的网站没有问题；（至于何为“正规”，不得而知）

3、重点是整治彩票网站的上游——各级彩票发行管理中心与彩票网站（B2C）之间的出票方（B2B），与各级彩票发行管理中心之间的问题。主要又是彩票公益金有没有被挪用作为彩票发行费用的问题，以及各级彩票发行管理中心彩票公益金挪作非法定的其它用途等问题。

最终，这些传闻在2015年1月15日被终结。

这天，财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》（以下简称“通知”）： 互联网彩票

《通知》要求自2015年1月15日起，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象自查自纠工作。并要求各地于3月1前将自查自纠和交叉抽查（也就是民政部门下面的福彩和体育局下面的体彩，互相抽查）结果以书面报告形式报送财政部、民政部和国家体育总局。此后，财政部将对彩票销售机构擅自委托网络公司等单位（个人）利用互联网销售彩票行为进行重点检查，并对检查情况做出结论和处理决定，财政、民政和体育行政部门将积极配合公安、工商行政管理部门，严厉查出非法彩票销售行为。

靴子落地，互联网彩票从业人员长舒一口气——事实上，从这次《通知》的内容来看，和往年对比没有多大的新意。

《通知》的核心内容如下：彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票的主要方式包括了代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。

整个《通知》最着眼的词就是“擅自”，然而，对于“擅自”的定义，《通知》中没有给出具体的解释，通观全文，如果对“擅自”没有一个权威的解释，对于后面的“违法”就无从对照。

财政部、民政部和体育总局三部委出台这份看似“含糊”的政策，其实是有原因的：

首先，2014年年底，国家审计部门对18省、市、自治区的彩票进行专项审计，虽然审计结果没有公布，但业内人士都清楚，“问题不少”。在国家高压反腐形势之下，必然要求针对这些问题采取措施——这是形势所逼；

其次，福彩的主管部门是民政部，体彩的主管部门是体育总局，无论是福彩和体彩，销售后最后的“收入”都是要归到财政部的。也就是说，三部委实质上就是中国彩票的“幕后老大”。审计部门将最终的审计结果反应给他们之后，无论是从面子上还是从里子上来说，都得有所表示——这是态度问题；（至于他们自身的问题，那只有审计报告公布之后才清楚）

再次，虽然最近几年针对互联网彩票的措施不断，但是，互联网彩票还是取得了巨大的发展——最近两年，互联网彩票由2012年的100多亿发展到2013年的400多亿，再到2014年的800多亿。与此同时，线下彩票销售却开始萎缩。作为彩票的“幕后老大”，他们不可能不正视这个现象，毕竟，未来的国家的福利事业和基础体育事业，还需要从他们这里去找钱——这是经济基础；

第四，由于彩票公益金是国家和地方之间进行分配，各省、市、自治区需要这块的资金，对各自辖区内的公益事业和体育事业进行规划，而从趋势上来看，未来这块资金的来源，越来越偏重于互联网彩票——这也是经济基础。

……

以上几点分析可以看出，互联网彩票无论是对彩民还是到相关部门来说，都属于“刚需”——当然，如果仅从个人的乌纱帽考虑，这种“刚需”也可能被暂时忽略。也正因为此，彩票的主管部门发出这一《通知》也就有情可言了。

发展才10多年的互联网彩票，的确问题不少，需要规范。这些问题大致有几个方面：

1、互联网彩票网站鱼龙混杂。除了唯彩会前段时间公布的互联网彩票排名中的那些知名合规彩票网站（见《彩票网站销售排名揭秘》一文）外，的确存在一些挂羊头卖狗肉的网站，如这次被开刀的河南的“神彩网”（如下图），名为卖国家的正规彩票，实质是境外赌博网站的一个入口； 互联网彩票

2、互联网彩票网站的“吃票”问题。所谓的“吃票”，也就是“坐私庄”，彩民充值投注了，但网站却没有将彩民的投注，发往彩票中心。如果没有中奖，彩民的钱就被网站私吞。如果一旦中奖，网站能够支付的话，那就看不到问题，一旦中到大奖，网站就跑路。目前来看，能够将销售额做到上亿并且得到机构融资的彩票网站，几乎都不存在这种现象；

3、互联网彩票网站的上游——出票方，也可能出现“吃票”问题。同样，从目前状况来看，那些经过多年运营的，如“鸿博”、“博众”、“量彩”、“掌中彩”、“睿朗”、“高德”等10多家大的出票方（如下图），出现这种情况的可能性非常小了； 互联网彩票

4、互联网彩票网站“彩民资金池”的风险问题。举个例子，一家彩票网站，一天有100个彩民每人充值了100元，但这100个彩民并不是充值后都立即将各自的100元用完，而是逐渐消耗的，于是，一家大型的彩票网站经年累月之后，就可能积累了相当可观的“彩民资金池”，而目前对于这部分资金的风险控制，还没有一套可行的办法；

5、各级彩票发行管理中心与出票方之间的“返点”问题。从今年的这个《通知》来看，这个问题应该是审计中出现的主要问题之一。主要是，各级彩票中心为了能够给本级财政争取到更多的、可支配的彩票公益金（至于这个资金的违规挪用，如建楼堂馆所等，不属于互联网彩票问题的范畴），而将少部分彩票公益金以“促销费用”的方式，给到出票方（当然，有些出票方也同时有自己的彩票网站），从而鼓励出票方做出更多的彩票销售流水，而这是“彩票法”所不允许的。

对于上述问题，其实业内人士都心知肚明，只不过，要改变目前行业的这种“亚健康”状态，关键是需要改变目前这种“大姨妈”似的管理方式。

从这次的《通知》可以看出，相关部门不是希望将经历多年荆棘且已蓬勃发展起来的互联网彻底“打死”，相反是希望其能“健康”发展。真因为如此，从互联网彩票存在的问题这个源头上出发，有针对性的改变原有的管理方式也才有可行性。

首先，上述5个问题的前3个问题，实质是一样的，其实办法也是有了的，只不过没有实施，那就是准入的问题。目前来看，这只是时间的问题。但深喉想提醒的是，互联网本身就是开放的，彩民也是跳跃的，这种准入不应该仅仅是那些已经是互联网彩票大佬们的“专利”。如果仅仅将准入资格给到互联网彩票“大佬”，对整个行业的发展，尤其是创新方面将带来深远的、不利的影响；

其次，第4个问题的解决办法其实也有参照系。在券商刚在中国发展的时候，同样也遇到过“股民资金池”的问题，后来通过银行第三方监管，得到了有效的解决。事实上，互联网彩票业内人士对这一问题的解决也是抱以非常期望的态度，毕竟，正规的互联网彩票赚的是彩票发行费中的一部分，而不是期望利用“彩民资金池”的资金做副业赚钱；

最后，第5个问题其实与B2C的互联网彩票关系不是十分紧密，但由于是整个链条中的重要一环，所以其影响也非常大。但这一问题的解决，有待于国家在这一块机制上的转变。

另外，需要提醒的是，比互联网彩票发展更早，且像幽灵一样一直困扰着中国彩票业发展的另一头“巨兽”——地下博彩业，正张着“血盆大口”，随时准备吞噬正规彩票业的“量”（对于地下博彩业的规模，目前没有一个权威的数据，有说1万亿，有说3万亿，还有说10万亿的，总之，规模肯定是数倍于正规的彩票）。

所以，国家要么是发展、做好互联网彩票这块业务——这就得及早停止这种“大姨妈”似的折腾；要么就一刀切，关停所有的彩票网站，将现有的互联网彩票规模拱手相送给“地下博彩业”——毕竟，彩票这种天然适合互联网的产品，线下规模逐渐萎缩，线上规模不断壮大，是不可逆的。

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