彩票销量等同于彩票中心考核的GDP。一个销量上亿的销售网站，对于佣金的议价能力很大，有些彩票网站拿到的佣金点数超过10个点甚至12个点。

理财周报记者吴旭光、李碧雯/北京、深圳报道

近日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(以下简称“通知”)，这已经是对于互联网彩票行业的第五次整顿。与前几次不同，这次的整顿行动来得更加突然，力度也更大。

据有关业内人士表示，此次审计重点之一就是审查彩票网站的高返佣金及回扣问题。而从该问题出发，或许能管中窥豹，窥见彩票网站与省体福彩中心之间隐藏的那个利益链条。

此外，近两年来，互联网彩票概念在A股市场吵得火热，而实际上，各家公司的盈利水平却参差不齐，低门槛的背后是激烈的竞争和大量买流量砸钱的现实。

联合整顿力度超过以往

三部委在下发的通知中表示，自1月15日开始，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。

该《通知》指出，擅自委托互联网公司利用互联网销售彩票主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。

从整顿力度来说，这次整顿超过前四次。彩票宝CEO王继军告诉理财周报记者，这次整顿行动由浅入深，相比以往行动更加具体。“有关部门先是简单告知，自查自纠，之后可能不让相关彩票网站随便在各省或各市出票，停止之后也有可能再考虑网站是否停止销售。或者，对于行业排名靠前的彩票网站需要申请执照。”

此次突击整顿该行业，或许与去年体育彩票、福利彩票的审计以及国家整个反腐的大气候不无关系。一名彩票业资深人士分析称，由于一些地方公益金账目混乱不清，存在违规使用的现象，因此有可能想借此次审计的机会，斩断一些所谓的“利益链条”。

据了解，2014年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国18个省进行彩票资金审计工作。这是首次如此大规模针对彩票资金的审计行动。

实际上，互联网售彩已经存在很多年，但是到目前为止，相关部门对其一直没有明确的说法。“除了500彩票网和中国竞彩网获得互联网彩票的销售试点之外，其他所有的彩票网站销售都是处于灰色地带。”上述彩票业资深人士不由感叹，“彩票行业的同仁们想去找个‘婆家’，都不知道该找谁。”

对于此次整顿可能带来的影响，彩通咨询总裁李剑表示，“最直接的影响可能就是互联网彩票销售会停。现在查的是省福彩、体彩中心不能跟网站合作帮他们出票，这就意味着彩票网站不能再销售彩票了，这对于彩票网站的影响很大。”据统计，2014年互联网销售渠道收入占整个彩票销售收入的22.2%，其地位不言而喻。

目前，卓彩网、神彩网已暂停所有彩种工作，而诸如QQ彩票、澳客网、中国足彩网等大型网站也先后发布公告称，“将暂停销售部分省市的高频快开彩票游戏。”此外，互联网概念股也受到波及，据悉，东港股份旗下的熊猫彩票也于1月21日停售。

另外，一彩票从业人员告诉记者，彩票网站在返点销售方面也受到了一定影响。“9188彩网在今年1月份已经取消了，澳客有可能是在3月取消返点。”

对于此次整顿，彩票网站从业者讨论尤为激烈。一名北京的彩票从业者私下表示，“此次整顿对于竞猜性彩票的冲击最大，因目前该类彩票80%的交易量在网上，现在赛程很多，数据变化又很频繁，让彩民去线下投注站购买是不现实的。”

上述业内资深人士对此也表示担忧，“现在主要是担心因一些公益金方面的问题而使得互联网售彩躺枪，承担不应承担的后果。”

千亿蛋糕待瓜分

1月20日，财政部发布数据称，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。

随着国内智能终端用户数量持续高速增长，移动互联网彩票已进入高速成长阶段。据艾瑞咨询[微博]预测，到2015年在线彩票销售市场规模将达到413亿元。

利益的驱使让更多的企业蜂拥而至。“一方面，互联网售彩已经变成一种趋势，另一方面，随着网售彩票的销售额增长，各大互联网巨头依赖其流量优势也竞相布局该领域。”彩通咨询联合总裁曾繁荣表示。

从产业布局上看，目前除淘宝、腾讯、新浪、网易等互联网巨头已加入网售彩票的领域之外，一些如人民网、中青宝、歌华有线、同花顺、500彩票网等上市公司也纷纷进军互联网彩票行业。截至目前，国内互联网彩票公司总规模约300家。

据易观智库《中国网络彩票市场季度监测报告2014年第3季度》数据显示，2014年第3季度中国互联网彩票(PC端)市场销售规模188.7亿，淘宝彩票份额增至19.2%；QQ彩票为10.4%，行业地位进一步稳固；网易彩票市场份额斩获9.2%，首次进入前三；500彩票是老牌垂直类代售平台，暂居第四。

与此同时，彩票APP客户端销售规模达89.3亿。其中彩票365市场份额18.5%，占据客户端市场首位；淘宝彩票、QQ彩票客户端分别以16.2%，14.7%位于第二、三位。

李剑介绍，各大彩票代销平台各有特色，如在PC端以平台类的淘宝彩票为例，其销售的彩种较为多样性一点，囊括乐透、竞猜和视频类的。而以垂直类的500彩票为例，其主要专注于体彩代销，彩种以竞猜型为主，占到公司彩种的80%左右。

互联网彩票利益链条

据国务院及财政部下发的相关文件规定，福利彩票的分配比例为：对于网点即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；而对于电脑福利彩票等其他票种，则规定返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。

其中，发行费中的一半为销售人员的代销费用，其他则用于福利彩票发行机构的日常销售业务的事业和经营支出，包括彩票印刷、运输、广告宣传等。

因此，目前彩票网站收入的主要来源为体彩、福彩中心从其发行费用中返还的佣金。由于彩票网站突破了地域限制，因此其销量往往远高于线下投注站。

如目前广州一个投注站一年可能销量在100万左右，而排名前20名的彩票网站一年销量不低于1亿。

彩票媒体业界资深人士苏葭表示，“彩票销量等同于彩票中心考核的GDP。普通的投注站是被管理的，他销售佣金一般是7%左右，而一个销量上亿的销售网站，其对于佣金的议价能力就很大。如果它和省福彩或体彩中心合作的话，可能说希望多些点作为合作佣金。从体彩、福彩中心角度可能考虑到大大提高本省销量而同意。因此有些彩票网站拿到的佣金点数超过10个点甚至12个点。”

这主要会带来几种影响。一方面，会造成线上、线下不公平竞争；另外一方面更加严重的是，体福彩中心和彩票网站之间可能存在寻租行为。

“可能表面上他们给彩票网站如11个点(佣金点数)，甚至有的地方会给到12-13个点，彩票网站到时候再回给体、福彩工作人员几个点的回扣。现在有些地方还传出，甚至在此基础上还蚕食了35个点的公益金。”苏葭向记者介绍。

因此，此次审计的目的之一可能就是审计出票的高返佣。王继军对此分析称，“可能有些把推广的经费作为佣金返给互联网彩票公司，返点比投注站要高，审计觉得这笔资金可能不太正规所以才去审，此外可能还会审计是否动用了不该动用的公益金。”

除此之外，目前彩票网站还存在一个令人诟病的问题，就是吃票，俗称“坐黑庄”。据了解，该现象主要存在于一些规模小、运营不规范的彩票网站中。

据上述彩票业内人士透露，吃票的大致流程是：首先接受到彩民提交的订单信息，并反馈给用户一个信息，告知用户购彩成功并扣款，然后再把接收到的订单信息从系统里抹掉，不给出票方提交信息，另外还需要解决财务方面的对账问题。因此这并不是一两个人可以解决的，需要串联部门共同吃票。

其最终导致的结果是，一部分不规范的小网站就愿意冒风险将这部分票吃掉，如果彩民中了小奖就赔给他，如果中了大奖的话，彩票网站就跑人了，但通常来说中大奖概率较小。

据悉，此前一家名为“爱欧网”的网站就存在吃票的问题。之前有消息称，该网站负责人伪造了彩票销售协议，私自编制了一套选择性出票配置，以过滤中奖率不高的投注，进行选择性出票。而其不出票的部分就是主要收入来源。仅仅半年内该网站非法经营所得达到近500万元。

值得一提的是，在彩票网站销售环节还可能会出现违规销售的问题，即返点给彩民，该现象一般存在于小规模网站中。“这主要是为了吸引客户。一些彩票网站为了吸引彩民，把自己的佣金从中拿出几个点给大客户。比如有些网站的职业彩民，能帮助网站拉销量，网站可能就会给他部分佣金。这在彩票销售中是不允许的，等于是打折销售彩票。”苏葭告诉理财周报记者。

A股18家上市公司扎堆布局

过去的2014年，对于彩票行业来说可谓风起云涌，一度成为资本市场关注的焦点板块之一。

彩通咨询统计监测显示，2014年彩票行业共发生22次投资并购事件，除部分未公开披露投资详情外，已公开披露信息的投资额度就超过19亿元。

而这些并购重组主要集中在，上游产业包括彩票发行、彩种研发，中游产业包括彩票印刷、彩票销售软件，下游产业包括彩票销售、业务推广等，涉及到的上市公司包括安妮股份、鸿博股份、粤传媒、歌华有线、友阿股份、综艺股份等。目前A股上市公司中有18家涉及网络彩票。

作为A股国内彩票印刷行业大佬的鸿博股份目前也在积极从传统彩票印刷向彩票运营和服务商转型。

早在2014年11月28日，鸿博股份发布公告称，公司成为“福建省体育彩票游戏及游戏平台建设者”中标人，中标人可同时获得电话销售体育彩票代销者资格。

事实上，鸿博股份的收入来源主要来自B2B和B2C两个方面。在B2B方面，子公司鸿博数据已获得多个省份的福彩及体彩数据接入资质，并与支付宝[微博]、苏宁等多个售彩网站有合作。该子公司2014年上半年度的营业收入为8657万元，净利润为788万元，2013年同期为190万，同比增长314.7%。

而在B2C方面，鸿博股份主要依托于2009年收购来的彩乐乐网。目前该网站注册用户超40万，活跃用户超过50%。2014年上半年，彩乐乐网的营业收入为1733万元，2013年同期为903.9万元，较2013年同期增加91.9%。“目前彩乐乐注册用户数超过100万，上半年累计销量2亿元左右，其中活跃用户数占比超过20%。”鸿博股份董事黄志雨此前公开表示。

同样出身于印刷企业的安妮股份也开始涉足互联网彩票销售领域中来。早在2013年8月，安妮股份就曾因为与腾讯签署了彩票销售协议，引发股价大涨。股价月涨幅一度高达107%。然而其彩票盈利能力却令人担忧。

1月15日，安妮股份发布业绩预告，预计2014年度业绩亏损超过9000万，这也是安妮股份上市后首次出现亏损。其中，2014年前三季度，其彩票业务收入仅为918万元，营收占比不足5%。

事实上，纵观行业几家互联网彩票概念股，其盈利水平参差不齐，但为什么越来越多的上市公司选择投身互联网彩票？

浙商证券分析师黄薇对理财周报记者表示，“由于本身互联网售彩的趋势很强，因此有很多公司跟风做互联网彩票。此外针对2C端的彩票网站几乎没有门槛，只要有公司愿意给他出票，花几万元做个网页，因此成本很低。”

不过，运营彩票网站并不是一本万利的事情。实际上，做彩票网站的上市公司没有一个敢承诺净利润的，很多都是亏钱的，其主要是因为小规模彩票网站需要花钱买流量，做运营推广。因此目前2C端毛利水平仅为10%-20%。

曾帆表示，“由于利润低，此前在该领域布局的一些公司一直没有铺开市场。而真正铺开市场大概是2013年，当时深圳的500彩票网在美国纽交所成功上市之后，点燃了投资者对互联网彩票行业关注和炒作热情。”

在这期间，典型案例有人民网[微博]收购澳客网、大智慧拿下莲月网络、浙报传媒投资华奥星空、第一视频将168收入囊中。

与此同时，一个更大的风险就是牌照问题。李剑对理财周报记者表示，“目前互联网彩票企业并没有哪家真正意义上的牌照，而未来企业能否受益于互联网彩票的放开还取决于牌照的取得与否。”

“互联网彩票业有一个牌照的预期，牌照出来之前大家都是在裸泳，但是一旦牌照出来，拿不到牌照怎么办？”一名不具姓名的业内人士表示，如果开放了互联网彩票销售牌照，市场将产生重大变化。互联网彩票销售则是面向全国，取消了地域的限制，这就会对传统的利益分配体系产生冲击。