互联网彩票行业的灰色地带

来源：中国青年报/慈鑫

一场史上最猛烈的“整顿行动”，让中国的互联网彩票行业几乎退回到原点。从今天开始，国内各大门户网站、电商网站和彩票专营网站的互联网彩票业务全部暂停。已经习惯划几下手机屏幕就能便捷购彩的彩民，将不得不重新来往于彩票投注站点。不过，自2007年以来，互联网彩票“禁令”在国内已经出现过数次，每一次“禁令”都是来势汹汹，但最后都不了了之，所谓的整顿“禁令”在互联网彩票行业几乎成为“狼来了”的故事，这一次，还会是这样吗？

“我倒是希望它不要不了了之。”溢彩阳光（北京）科技有限公司CEO彭锡涛向记者表示，“作为从事互联网彩票销售业务的企业，我们希望看到的是行业整顿和严查之后，有后续政策出台，引导整个行业走向更加规范和良性的发展道路。”

但是，在历史上已经出现的4次互联网彩票销售“禁令”之后，国家有关部门虽然又出台了一些与互联网彩票相关的政策和法规，但距离市场需求，还有巨大差距。

“去年，国内整个互联网彩票的销售额达到了800多亿元，占彩票销售总额的20%。在全国，估计已经有四五百家企业在做互联网彩票销售业务，但没有一家企业是真正获得互联网彩票销售许可的，也就是拿到了所谓的互联网彩票销售‘牌照’的。”北京中彩汇网络科技有限公司CEO李晓华向记者表示，“目前，国内绝大多数互联网彩票销售企业都是在‘灰色地带’中生存，身份既不是‘黑’，因为这些企业基本上都与地方彩票管理中心签订有合法的合作协议，但又不是‘白’，因为财政部目前仅批准了两家企业进行互联网彩票销售的测试，包括这两家测试的企业在内，全国没有一家企业获得了互联网彩票销售的牌照。”

身份的不黑不白，导致国内从事互联网彩票销售的企业始终处于政策风险中。近几天，在美国上市的500彩票网股价接连大跌，短短4天内，股价跌去40%。500彩票网是财政部批准进行互联网彩票销售的两家测试企业之一，但正如李晓华所说，“测试”并不代表获得“牌照”。一个明显的现象是，500彩票网此次也暂停了所有彩票销售，这对于投资者来说，就是巨大的政策风险。祸不单行的是，已经有多家美国律师事务所对500彩票网提起诉讼，针对该公司错误地向美国投资者表述了获得中国互联网彩票销售许可的情况。

美国投资者可能无法理解，一家没有获得互联网彩票销售许可的公司，却可以开展互联网彩票销售业务，但又处于政府叫停业务的范围内。不难想象，美国投资者大量抛售500彩票网的股票以规避政策风险也在情理之中。2013年11月22日，500彩票网在美国纽交所上市，作为中国互联网彩票销售的概念股，500彩票网的股价一度高达发行价的4倍以上，但目前已经跌破发行价。

值得探究的一个问题是，中国互联网彩票销售企业游走在不黑不白的灰色地带，不是因为企业不具备取得互联网彩票销售的准入资质，而是目前国内缺少可执行的准入机制。

“互联网作为彩票销售的一种渠道，实际上是得到了财政部认可的。”彭锡涛表示。2010年财政部出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，事实上是确认了互联网彩票销售的方式。但怎样认定互联网彩票销售企业的资质，怎样制定准入标准，目前在国内还是空白。

2014年，借助巴西足球世界杯之利，国内互联网彩票销售额创历史新高，成为国内彩票销售的最大增长点。这一年，也被业内称为中国互联网彩票元年。

彭锡涛表示，互联网经济效应在彩票行业初现，互联网彩票销售已经成为国内整个彩票行业不可忽视的力量，加之国家审计署对国内18个省市的彩票工作进行专项审计时发现了很多问题，导致这次国内互联网彩票行业空前猛烈的整顿行动。

但“禁令”出台的目的不应当是对互联网彩票销售的一禁了之。

“我们欢迎对整个行业的整顿和规范，因为我们相信，这是为了这个行业获得更好的发展环境。”腾讯网公关部负责彩票业务的高级经理方泰向记者表示，作为规范开展互联网彩票销售业务的企业，并不惧怕国家有关部门采取的整顿措施，但也希望国家有关部门在行业整顿之外，还能通过制定和出台相关政策，引导互联网彩票销售行业向更加规范的方向发展。

“互联网正在改变人类的生活，彩票销售只是人类生活被改变的一个方面。这种改变是不可阻挡的历史潮流。”彭锡涛表示，“互联网彩票销售的便利性，是互联网技术给人类生活带来的进步。以前，一个中国球迷半夜观看欧洲足球联赛，想要投注几场球，只能白天去投注站投注，现在可以随时随地投注。以前，一个彩民买价值五六百元的单式足球彩票，在投注站可能需要打印很长时间，现在在网站上和手机上，几分钟就可以完成。”

“连金融都可以使用互联网，为什么彩票不可以使用互联网？”李晓华表示，“国内互联网彩票行业经过几年的不断发展，尤其是2014年足球世界杯的爆发性增长，已经具备了出台准入机制、颁发牌照的各方面条件。无论是业内还是彩民，对互联网彩票获得合法身份都有了更高的期待。国家有关部门此次针对互联网彩票的‘禁令’，万万不可再像过去几年那样虎头蛇尾，最终还是没有实质性的政策出台，那对于互联网彩票行业又将是一次信心打击。”

更何况，已经习惯于在手机和网上享受便利投注的彩民、网友，一旦失去了合法进行互联网彩票投注的渠道，很可能会转向私彩、境外赌球等真正的非法赌博活动，这无异于将一部分彩民和网友推向非法赌博的深渊。

无论禁令的时限是长是短，业务停摆对于所有互联网彩票销售企业来说，都是灾难性的，“业务停了，但公司依然要维持，这种损失只能由企业自己负担。”彭锡涛表示，“所以，每次禁令之后，都有一批公司关、停、转行，因为实在是没法承受这种政策风险”。方泰希望，国家有关部门对具备从事互联网彩票销售资质的企业，能尽快予以资质认证。“到底这个业务（互联网彩票销售）可不可以做，一直也没有一个明确的指向。”李晓华表示，“如果国家真的说互联网彩票不允许搞，那么我们也就不做这个业务了；如果说可以搞，就应该给我们一个取得合法身份的渠道，不要再一次次地叫停。”

38家网站集体停售彩票整顿后或重新发放牌照

来源：北京青年报刘慎良

互联网彩票行业政策越收越紧，第5次行业整顿继续升级。截至昨天记者发稿时，包括淘宝彩票、QQ彩票在内的38家网站已暂停彩票销售服务；业内人士称，不排除全行业暂停运营。

事件：三家彩售巨头受损

2月28日是互联网彩票网站暂时停售各彩种销售的关门时间，网上盛传一份38家网站的大名单，北京青年报记者发现，不同于此前对部分地方性高频彩种的停售，这一次，除500彩票网外，各大网站均表示陆续暂停全部彩种销售，恢复时间尚不明确。

市场原本预期互联网彩票牌照在2014年3、4月发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策境地。

2月28日，淘宝彩票官微称，应相关合作的福利彩票发行中心、体育彩票管理中心通知，将于2月28日5点起陆续暂停全部彩种销售。各彩种停售后，已下单的成功订单将会正常兑奖；广大淘友们之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款，相关款项将在1-5个工作日内陆续退回到支付宝账户中。

此后，整天都是互联网彩票网站陆续暂停全部彩种的消息。

这轮调整受损严重的公司，就是在美国上市的500彩票网。最近一周500彩票网股价跌幅达41%，距其最高值54美元抹掉了8成多，其最新股价仅为9.23美元。虽然公司表示，2月26日，董事会批准高达3000万美元的股票回购计划，不过该消息未能阻止股价下滑势头。

猜测：股价创新高可能藏利好

由于500彩票网的业务和股价率先调整，A股的互联网彩票概念股走势不佳。

目前鸿博股份、姚记扑克、人民网、安妮股份、高鸿股份等纷纷宣布涉足互联网彩票行业，股价受到整顿冲击，上述公司周涨幅以飘绿者居多。

行业处于调整之中，正在向互联网彩票业务冲刺的一些公司，股价走势也受到影响。如今年2月9日，凯瑞德公告称，拟以1550万元收购百宝彩（北京）信息技术有限公司51%的股权。通过一系列资产重组，公司将退出纺织业务，主营业务变更为互联网彩票等业务。凯瑞德周跌幅为4.39%。

而在其他涉彩公司大跌之时，中体产业逆市暴涨，周涨幅达8.67%，大有挑战前期新高之势。市场认为理由很简单，中体产业不做互联网彩票，只做纸质彩票。

也有股友议论，互联网彩票停售，是为了迎接彩票网络销售牌照。前几天也有一家网站（其子公司被猜测能拿到牌照）突破前期平台高点，就是有消息的人提前买入导致的，这家公司很有可能掀起一轮升浪。

怪象：彩民的钱去哪儿了

据了解，受互联网彩票自查自纠影响，除500彩票网、鸿博股份和淘宝彩票受到影响外，卓彩网、神彩网、东港股份旗下的熊猫彩票、如意彩也宣布暂停了销售，QQ彩票、澳客网等大型网站也发布公告称暂停部分高频快开彩票游戏。

所谓高频彩票，是指开奖时间在5分钟到30分钟内的彩票种类，包括“11选5”、“数字3”、“数字5”系列彩种。

彩票业专家对外界表示，高频彩票的互联网销售，是业内争议相对较大的一个问题，原因是相较于其他彩种，高频彩由于开奖次数频繁、奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，而“坐私庄”正是此前审计署对福彩和体彩进行审计的重点。

有网民表示，比较小的网站，或者是有一些通过手机客户端的网站，并不给彩民出票。比如说我投了一个双色球，中了一个二等奖，他按照正常的结果和奖金把数额打到你的账户里，但是这个票是不存在的，他没有通过福利彩票或者通过中国体彩中心区打出这张票。买彩票毕竟是中奖的人少，赔钱的多，不给你出票，一万个彩民，一万个全都不中呢？

趋势：整顿后可能颁发新牌照

公开信息显露，去年我国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一。资金量如此大的市场，呼唤着更加规范的管理。

据了解，相关部门对互联网售彩整改主要是要破除信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等问题，消除公众心中对彩票中奖公正性、真实性的疑问。

市场传闻，3月1日将是互联网彩票行业的重要节点，各省将递交自查自纠和交叉抽查结果书面报告。知情人士透露，不排除全行业都将暂停运营。

中金公司发布研报指出，3月1日后互联网彩票监管措施可能更加严苛，涉及的监管机构也有可能增加。研报表示，随着政府准备颁发互联网彩票牌照，预计互联网彩票网页将在近期暂停营业。互联网彩票公司的估值可能承压。

市场人士认为，若在“自查自纠”后，互联网彩票行业有更多企业能获得牌照，行业或许又会迎来一个春天。文/本报记者刘慎良

新闻内存

第5次网络售彩整顿

据了解，自有彩票以来，网上售彩已被叫停四次：第一次叫停是2007年11月6日，第二次叫停是2008年1月2日，第三次叫停是2010年8月17日，第四次叫停是2012年3月1日。

有彩票行业人士指出，互联网彩票行业连续2年多未进行调整，但过去每隔一两年，互联网彩票行业就遭遇一次大的政策调整，这一次整个行业将遭遇比前几次更大的挑战。

第五次整顿从去年11月开始。2014年11月，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省开展彩票资金审计工作，再到今年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，众多彩票相关网站的业务受到剧烈震荡。

有业内人士指出，“与此前四次叫停不同，此次是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度比此前四次大得多。”

业内人士：网站和体彩中心彩票销售佣金比较模糊

来源：中国广播网/记者庄胜春李思默

据中国之声《新闻纵横》报道，昨天开始，互联网彩票全面“断网”。习惯了在电脑上点点鼠标，或者在手机上动动手指碰碰运气的彩民们，可能只能回到街边的彩票站，重温纸质彩票在手的感觉了。

去年11月，审计署对全国18个省份开展彩票资金审计。今年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局出台《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求每个省市级政府在3月1日、也就是昨天前呈交自查自纠工作的正式书面报告。大限到来之前，各家彩票网站上个月底就已经开始收紧闸门、停售部分彩种，如今闸门彻底落下，主流彩票网站都已停止售卖彩票。

上午打开淘宝、微信彩票页面，已经无法购彩，只能看到停售通知，并称此前“投注成功并已出票的方案将正常兑奖”“恢复时间将另行通知”。

淘宝公关谢敏：淘宝彩票的销售主体是正规的省级体福彩中心，淘宝并不销售彩票，没有、也不允许商家个人销售彩票，所以我们是接到了相关合作单位的通知才作出这种决定的。

如其所说，淘宝和QQ彩票的销售主体机构是正规的省级体福彩中心，自己不销售彩票，也不允许个人商家销售彩票。不过，根据现有法规，即便是正规的省级体福彩中心也无权在网上售彩。

三部门在此次通知中说，目前彩票市场存在擅自利用互联网销售彩票现象，严重扰乱了彩票市场秩序。而且一些彩票销售机构，擅自委托网络公司等单位(个人)，通过签订商业合同或协议等方式，从事代销或代购彩票业务。

而即便是国内首个在美上市的互联网彩票企业，仅有的两个拿到互联网体彩试点资质之一的500彩票网也难逃厄运。最近四个交易日，其股价已下跌四成。记者上午打开500彩票网，其购买界面仍然存在，但是都已无法提交。

500彩票网：现在系统正在维护升级中，所有彩种都无法投注。

记者：网站中还保留了购买界面？

500彩票网：购买界面是有的，但无法进行投注。

记者：是因为国家政策吗？

500彩票网：具体原因不是很了解。我们目前也没有接到其他通知，只是系统正在维护升级中，昨天晚上已提前交投截止了，今天已进入维护状态。

记者：会持续到什么时间？

500彩票网：具体恢复时间尚没有接到相关通知。