（四十）成立中国足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从中央集中彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会，专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

———节选自《中国足球改革发展总体方案》

积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，这是一个非常大的举措。在方案起草过程中，大家也许会考虑，如果以中国联赛作为彩票竞猜对象，会不会有某些顾虑，这是客观存在的。但是从另一个角度来讲，只要依法管理、公开化，也可能是综合治理的有效方式，所以说下一步发行足球彩票的同时如何进一步加强足球行业管理对我们是一个非常紧迫的命题。

———足管中心主任、中国足协秘书长 张剑

早在十年前，开售国内足球彩票的声音就出现过，2012年国内足坛反赌扫黑尘埃落定后，竞猜国内足球联赛的声音再起。目前英超、西甲等欧洲联赛是中国竞技彩竞猜内容的支柱，另有涉及亚洲、美洲、非洲等联赛，据中国体彩中心安排，2015年竞彩足球竞猜场次将达到1.3万场，俄罗斯超级联赛、智利甲级联赛等都将被引入竞猜。在足彩大家庭中，中国足球联赛依旧无缘，但昨天《中国足球改革发展总体方案》第四十一条似乎让外界看到了中国联赛足彩发行的可能性。对此，成都商报记者采访了中国彩票业研究专家，他们均提到，“中国联赛足彩的发行，要以中国足球环境净化，营造足球公平透明的氛围为前提。”昨天，《中国足球改革发展总体方案》出台，现任广东省5人制足球协会会长刘孝武在接受成都商报记者采访时表示：“中国足球联赛彩票发行，将给联赛带来10倍于现在的关注度，而我预计竞猜型彩票的年销售额将突破千亿。”

热启动

　　“改革将给联赛带来10倍于现在的关注度”

现任广东省5人制足球协会会长的刘孝武是从业10余年的职业足球经理人，曾担任过前广州太阳神、广州日之泉等俱乐部副总，他也是大力倡导发行中国足球联赛彩票的人，在中国足协总经理会议上，他曾多次呼吁发行中国联赛足彩，人称“刘彩票”。在以他为代表的足球职业经理人的呼吁下，2000年中国开始发行足彩，但没有中国足球联赛，主要是意甲 、英超等。

刘孝武认为，目前的中国足彩没有自己的联赛竞猜，是足球市场下滑、观众数量减少的主要原因，“足彩是世界级产业，但我们只有欧洲等国外足球联赛的彩票销售，是将这块利润极大的足球市场拱手让出。”在刘孝武看来，如果中国足球联赛彩票能够发行，中国足球联赛的关注度将增长10倍，这会带来极大的生产力，“球队赞助、广告、门票收入等都会水涨船高，足球俱乐部的收益将呈现10倍甚至是几十倍的增长。”

刘孝武说，中国足球联赛彩票的发行还将激发彩民的热情，“目前国内彩民只能购买国外足球联赛的彩票，但真正精通的人并不多，一旦中国足球联赛彩票开放，他们的热情会高涨，因为他们更了解中国联赛的球队，更希望去参与。”去年竞猜型彩票（包括竞彩足球、竞彩篮球和传统足彩）全年销售615亿元，同比增幅超过81%，其中竞彩销售440亿元，同比增幅超过92%，巴西世界杯令竞彩销量呈现爆发式增长，世界杯期间竞彩共销售129亿元，比四年前的南非世界杯销量增长460%。刘孝武表示：“如果中国足球联赛彩票一旦发行，我预计竞猜型彩票年销售额将翻倍，按照2014年的销售额计算，那将突破千亿元。”这个数字是什么概念？2014年中国体育彩票的销售额是1764亿元，中国彩票总销量是3823.68亿元。这意味着，那时候竞猜型彩票的销售规模将比肩现在中国体育彩票的销售额。

在《中国足球改革发展总体方案》中，还提到从彩票公益金中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。刘孝武说：“目前彩票公益金用于体育事业的部分中，用于足球的肯定是少之又少，但未来比例肯定会增长，至于具体的数字取决于财政部等彩票主管部门。不过文件的起草者只是提到彩票公益金部分用作足球基金会，其实这只是足球彩票给足球带来的极小部分资金，彩票发行对中国足球联赛更大的回报是俱乐部效益的大幅提升，这个可能是10倍于彩票销售额的。”

冷思考

　　“足球竞猜有赌博性质 主张慎重发展”

“发行中国联赛足彩，会很火爆，如果有规范的足球联赛存在，那是好事。”河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉成都商报记者，消息一出来，他注意到网上讨论很热烈，赞成的网友占更大比例，但持反对之声的也不少。“我想不少反对的人都是源于对中国足球的担心，以前中国足球黑幕、黑哨、打假球被曝光不少，负面新闻比较多，我认为发行中国联赛足彩是可以尝试的，但前提是中国足球界必须得到信任。”

在冯百鸣看来，足球竞猜属于彩票三种类型之一，具有一定的赌博性质，“足球竞猜类似于中国香港的赛马，或者是爱尔兰的赛狗等，特别是单场竞猜，相比14场竞猜赌博的性质更浓，鉴于这个问题我主张慎重发展。中国联赛足彩能否规范运行，根本不在于彩票本身，而是中国足球能否先取得良性健康的发展。”众所周知，在足球运动发展的欧洲，足彩发行量很大，在足球历史悠久的英国，更是有百年历史的博彩公司威廉希尔等，公开发行各种联赛足彩，但在中国说到发行足彩，担忧之声不少，冯百鸣说：“其实国外的足球联赛也并非绝对干净，但发生假球等丑闻的概率小，中国足球不一样，此前被曝光很多黑幕，反赌扫黑期间足协官员、知名裁判、球员纷纷落马，所以说要借鉴国外足彩的经验，我觉得首要的还是中国足球界如何做好的问题。中国联赛足彩的实施，需要从更多层面进行考虑。”

“中国联赛足彩发行要以足球廉洁阳光为前提”

彩票专家、博彩研究学者程阳表示，中国联赛足彩发行十多年前就争论过，但他一直是反对的，“彩票业要提取公益金用于公益事业，公信力是彩票的根本，但腐败、作假长期困扰着中国足球，如果再把中国足球与彩票联系在一起，对作假等的担心无疑会增加，这会让中国联赛足彩缺失公平公信，这是最主要的问题。”在程阳看来，中国彩票的信誉还没有完全建立，敏感度又很高，所以发行中国联赛足彩需要以足球廉洁阳光为前提。

“中国足球腐败减少，中国足球联赛运作公开透明，在这种大前提下才能考虑发行中国联赛足彩。”程阳认为，中国联赛足彩的推进会比中国足球改革的步子更晚，“中国足球改革的总体方案中也提到了要加强足球行业作风和法治建设，建立公平透明的法治环境等等。只有中国足球的改革在前面做好了，中国联赛足彩才可以考虑试点，现在某些城市试行，然后再慢慢扩大。”程阳说，香港赛马会有130多年的历史，通过日积月累才得到如今的公信力，中国足球也是一样，需要自身的不断净化来获取彩票依赖的公平公信。

程阳说，在如今强势反腐的背景下，他的态度有所改变，“我认为发行中国联赛足彩是有可能的，存在好的期望，但我认为还不会有具体的时间表。因为在条件逐步具备的过程中还有不少变数，比如中国足协要从国家体育总局脱钩，管理足球的机构要发生一些变化，彩票类别是否分开，比如将足彩分出去单独发行，这些都有变数。”程阳表示，寄希望于这次改革动真格，中国足球能够良性发展，这也有利于推进中国联赛足彩。

本组稿件由成都商报记者 盖源源 撰写

中国足球曾竞猜过5场

过去竞彩中国足球联赛的声音从未停歇过，最近一次提到中国联赛足彩是在3月12日，全国人大代表、辽宁宏运足球俱乐部投资人王宝军建议，应适时开放中国足球超级联赛彩票、解决中国足球“钱”和“人”的问题。

2003年7月21日 《重庆晨报》等媒体报道，在中超联赛商务开发推介会上，中国足协正式对外宣布，他们已经将开发和中超有关的足球彩票作为明年开始的中超联赛商务开发中非常重要的一项内容。

2004年4月27日，新华社报道称，据与足球彩票发行相关的人士透露，中国足球彩票竞彩对象可能增加中国足球超级联赛和甲级联赛。模式尚不得知，传言为“6+7”，最快于当年5月份进入彩票竞猜。

2004年5月11日，《沈阳今报》报道，“中超＋中甲”进入足彩竞猜成功，中国足球联赛的胜负彩“6＋7”竞猜方案已被相关主管部门批准，而进球彩的竞猜方案也在最后时刻被通过。

2004年5月12日，国家体彩中心召开了内部通气会，中心高层人士在会上达成一致，近期内将不发行以中超、中甲为竞猜对象的足彩。

2009年3月20日，《成都商报》报道，体彩中心正在动议和论证将新赛季中超联赛纳入足彩竞猜范畴的可能性。

2009年4月，国内足球彩票竞猜首次出现国内俱乐部比赛。中国足球彩票第09028期，中超球队北京国安、天津泰达、鲁能泰山和上海申花的亚冠比赛进入当期竞猜。

2009年11月14日，国家队比赛自2004年后再次进入彩票竞猜，胜负彩猜国足VS黎巴嫩队的亚洲杯预选赛。

2009年12月31日，国务院办公厅正式批复了海南“国际旅游岛”的发展目标，其中就包括：将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2010年1月，《生活日报》称有关部门正在考虑学习新加坡治理赌球的成功经验，在国内开展针对本国联赛的足球博彩业。

2010年3月28日，5场中超比赛进入国内单场足球彩票竞猜！包括当年中超揭幕战北京国安VS南昌八一在内的全部5场中超比赛都在这一天成为了竞猜对象。彩票只在北京、天津和广东三地进行销售，玩法包括胜平负、上下单双、总进球数、单场比分和半全场胜平负5种玩法。