——八部委联合公告或为互联网售彩带来巨变

借反腐大势叫停，再祭出史上最华丽阵容的八部委公告，互联网售彩，或许将迎来实质性变化。

在第五次“叫停”之后，4月3日，财政部、公安部、全国工商总局、工业和信息化部、民政部、人民银行、国家体育总局和银监会八部门联合发布公告，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为，重申现行互联网销售彩票管理政策。

对于销售额已过850亿，且前景持续被看好的互联网售彩，五次叫停与“放开”均为股票市场带来大幅波动。相比于常见的三部委发文，此次公告集结八个部委，阵容罕见，但全文仅892字，除严厉强调查处外，再次强调网售实为变更发行方式，需财政部审批。似乎并无太多新意。

考虑到此前“叫停”、“恢复”交替出现，此番史上最华丽阵容《公告》，是否能带来实质变化，仍待观察。不过，有专家认为此番叫停恰逢反腐大背景，旧有利益链条有望被重新梳理，进而为改变带来可能。

《公告》背后疑有喜讯

自1月15日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），以来，“叫停”风波第五次席卷中国互联网彩票市场。各大网站纷纷以配合“自查自纠”或系统维护为由暂停网络投注，淘宝、网易、澳客等主要网站陆续停售，已获得试点资质的500彩票网和中国竞彩网也主动暂停售彩业务。在业界密切盼望政策落地的时候，八部委联合《公告》的出台，也许是“当头棒喝”，互联网彩票行业的寒冬大幕刚刚开启，“全面叫停”恐远不止这些。

《公告》明确指出，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，并严厉查处非彩票。对此，据业内人士分析，面向社会公告，意味着更加严厉的规范和查处即将开始。央行和银监会的加入，将从支付上严格监管互联网售彩，八部委共同参与，恐会采用多种方式进行非法互联网售彩的查处。短期内，仍将以整顿为主。

但叫停和查处并非最终目的。《公告》反复强调，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网售彩业务。相当于明确互联网售彩仍会开启，前提必须是经过批准，合法合规。财政部有关负责人在答记者问时也提到，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

乐观人士认为，此次八部委联合发文对互联网彩票长期发展是好事，逐渐清晰的政策风向，意味着今后的互联网彩票市场将更加规范、有序地发展。整顿只是第一步，随之而来的很可能是制度的完善和牌照的发放，但过程的长短尚不可预计。

停售致销量陡降

据彩通咨询的监测数据显示，2015年3月双色球总销量为45.97亿元，1月份销量为52.76亿元，期均比减少19.10%；超级大乐透3月份总销量20.61亿元，1月份销量25.34亿元，期均比下降18.68%；竞彩3月份（3月2日—3月29日）销量25.61亿元，1月份销量（12月29日—2月1日）80.42亿元，周均比下降60.20%。由此可见，互联网彩票停售的影响可见一斑。

2010年印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》明确规定，彩票发行机构申请开展、调整或停止互联网销售彩票业务的，应经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请，经批准后方可销售。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

我国当前的互联网彩票销售格局是，财政部监管、两大国家彩票中心发行、省级彩票中心销售、互联网公司代理销售的模式，互联网公司处于下游，并且无法直接与国家彩票中心对接。造成互联网彩票公司绕过财政部的授权，直接与各省市彩票中心合作，本质上来讲是违规的。此次叫停针对彩票机构，相当于从源头上掐断了互联网彩票的来源，直接降低了互联网彩票的销量，进而危及从业人员就业，使整个行业发展进入停滞期。

“这次叫停相较之前的四次，力度空前，影响范围更广。”彩通咨询联合创始人曾繁荣告诉记者。他表示，不仅是销量下降，互联网售彩有利于将非法网站的彩民引导到一个合法的地方，一旦叫停，对打击非法彩票网站的力度也将减弱。亦有业内人士表示，互联网彩民的人群构成和消费习惯具有自身特点，互联网彩票如果迟迟不推出，将对行业造成很大影响，尤其是新兴彩票和电子彩票等方面，可能受挫或停滞。

不仅如此，政策的变动时刻影响着资本市场。停售之后，500彩票网股价一路下跌自不用说，据相关人士表示，原本将彩票单独上市的第一视频网，也在政策不明朗的情况下，暂时搁置上市计划。

反腐带来“叫停”？

2007年、2008年、2010年和2012年，就有过四次叫停。“每次叫停的总体前提都是绝大部分公司没有经过彩票发行机构的申请和财政部的批准，只是时机和触发因素不同。”曾繁荣表示。目前，行业规范的缺乏和准入制度的不健全，是制约互联网彩票发展的重要原因。政府下一步的作为，是行业更期待的内容。

据悉，这一轮的整顿风暴从2014年11月开始。审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。“国家对公益金的审计和对地方彩票中心贪腐问题的查处，是导致此次叫停的原因之一。”彩票专家程阳表示。

近年来互联网的迅猛发展，尤其是世界杯期间互联网彩票销售增速明显，日益增长的市场需求背后，带来的是行业乱象、监管落后和利益分配不均等问题。加上互联网本身的虚拟性、网络化等特点，监管难度更大、安全风险高。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士指出，“坐私庄”、不出票等现象严重，扰乱了互联网彩票市场，政府理应维护秩序，叫停是必要手段。

一方面，行业乱象、监管滞后导致互联网彩票屡遭叫停；另一方面，强大的市场需求又使得每次叫停死灰复燃。

　实现“互联网+”难度不在技术

“互联网售彩购买方便、时间和空间限制小，形式多样化，相比线下购买优势明显，其迅速发展是大势所趋。”多位受访专家和从业人员向记者表述了这一观点。

据中国电子商务研究中心监测数据显示，2014年，我国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一。根据易观智库《中国网络彩票市场季度监测报告2014年第三季度》数据，在互联网售彩平台的市场份额上，2014年第三季度，中国互联网彩票(PC端)市场销售规模188.7亿，淘宝彩票份额增至19.2%，位列第一；QQ彩票、网易彩票分别斩获10.4%、9.2%的份额，位居第二、三名。

可见，彩票行业进入“互联网+”的模式，用户数量和互联网彩票销售规模已不可同日而语。

彩民在接受采访时告诉记者，足球比赛常常在半夜，投注站早已关门，在网上购买省时又方便。互联网停售彩票，带来了诸多不便。

现在的互联网彩票不仅仅是一种渠道，更是一种生态。不局限于线下怎么卖，线上就怎么卖的模式，而是不断创新电子票种类，满足彩票需求，把彩票变得很好玩。曾繁荣还指出，爆发式增长的互联网彩票行业，亟需一套符合市场需求、满足彩民需求的行业规范。目前我国的互联网彩票市场，无论从平台技术、市场营销、客户服务等方面，都相对成熟，只要国家给出一个规范，明确准入制度，政府严格监管，将带来更好的发展。

一位互联网彩票公司负责人表示，对现有问题中，例如公益金去向，可以加强统一化管理；针对不出票问题，可以通过第三方的查询平台，查询统一票号及真伪。技术上并不难实现，但整个行业还是需要政策的跟进，非常期待法律法规的出台。

王薛红认为，市场不能无序发展，政府制定规则、企业遵守规矩，整个行业的规范性发展应该是目前的重中之重。她还表示，政府和企业应该明确研究机构的重要性，以保证决策的科学性和执行力度。

《公告》的出台，短时间内可能会带来行业寒冬，但也意味着新机会的出现。对于此次八部委联合公告，专家认为，八部委联合监管擅自利用互联网销售彩票，这或许是政府监管能力加强、态度明确、手段更加精准化的信号，我们期待更加具体、可操作的行业规范，迎来互联网彩票的春天。

(特约撰稿 裴昱)