4月24日，财政部通过官网公布，同意江苏省试点发行销售中国体育彩票江苏省手机即开好运扑克、全明星大赛、金牌闯关、趣味台球、趣味弹珠台、魔力四射等六款彩票游戏，试点工作自2015年5月15日起，试点期限暂定为两年。在互联网彩票全面停售的情况下，这一消息透露出什么信息？唯彩会特邀专家对此进行解读。（官网通知全文附于文后）

这份通知的内容颇为丰富，除了提到营销宣传、风险控制、遵纪守法等常规内容外，还特别强调了要突出国家彩票的公益特征和社会责任。据了解，自去年年底开始的国家彩票资金审计是造成这次互联网停售的其中一个关键原因，互联网售彩过程中存在的一些不规范内容使得部分彩票资金去向不明的同时，也改变了国家彩票的公益性质。在这次江苏试点通知的内容里强调这一点，表明国家允许互联网彩票开售的首要前提就是操作流程的规范化，同时也表明，在资金审计和行业整顿完成之后，互联网彩票会迎来光明的前景。

通知中还提到有关账户安全、限时限额管理、代销者费用提取比例等内容，这些属于技术上的细节，这里暂时不去讨论；有一处不起眼的文字反倒值得注意，在这样一个通知里，为什么要加入“财政部不再受理体育彩票机构委托单位开展电话销售彩票业务的申请”这一句？手机即开票上线与申请电话售彩资格有冲突吗？二者有何关系？

事实上，手机即开票上线与申请电话售彩资格完全是两码事，财政部在一个本不相干的通知里略显突兀地插进“不再受理电话售彩业务申请”，实际上是对社会上关注清理非法网售彩票进程的一个低调回应，即财政部暂停、清理和恢复网售有自己的明确步骤：停止增量—清理存量—恢复网售。目前已经进展到第二步，在通知中提到，江苏手机即开彩试点期限暂定两年，这一点可以理解为，第二步进程，也就是“清理存量”这一步花费的时间最长预期为两年。

由此再往外延伸，财政部之前已确认过电话销售彩票范围包含手机客户端，但此次暂停网售也直接波及到手机客户端，这一自相矛盾的做法，不仅引起了业内的困惑，也给财政部自己出了难题。从这份通知看，财政部或许找到了自圆其说的办法，即将代销资质、销售渠道和彩种挂钩，比如拿到电话代销资质可以在手机客户端上销售手机即开票，但要在手机客户端上销售竞猜型彩票则必须有互联网代销资格。

综上所述，互联网彩票销售是一定会恢复的，恢复之后也将迎来更为光明的前景，但清理非法网售彩票、创造清明的互联网售彩环境这个进程将会比较长，这对于资本雄厚的公司来说不成问题，资本薄弱的公司可能会比较艰难。另外，目前暂时不存在空间让新的资本进入互联网售彩领域。

附：通知全文

国家体育总局体育彩票管理中心：

你中心《关于核准江苏手机即开型彩票销售试点实施方案的请示》(体彩字[2015]89号)收悉。根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《财政部关于印发<彩票发行销售管理办法>的通知》(财综[2012]102号)、《财政部关于印发<电话销售彩票管理暂行办法>的通知》(财综[2014]15号)、《财政部办公厅关于同意在江苏省试点销售中国体育彩票手机即开游戏的通知》(财办综[2014]81号)等相关规定，经研究，现就有关事项通知如下：

一、原则同意你中心报送的江苏手机即开型彩票销售试点实施方案。江苏省体育彩票销售机构(以下简称江苏体彩中心)可以自2015年5月15日起，在江苏省开展销售中国体育彩票手机即开游戏(以下简称江苏手机即开游戏)试点。你中心和江苏体彩中心应当按照你中心报送销售试点实施方案中制订的营销宣传计划和风险控制办法，稳妥做好销售试点工作。

二、你中心应当督导江苏体彩中心根据相关彩票管理规定，加强对电话代销者北京赛宝通科技发展有限公司的管理，审慎签订电话销售彩票代销合同。电话销售彩票代销合同应当约定江苏体彩中心保留依据国家政策调整或者市场重大变化修改或者解除电话销售彩票代销合同的权力。电话销售彩票代销合同应当明确双方的权利和义务，合理商定委托期限，合理核定电话代销者销售费用。为充分体现新型信息技术对有效降低彩票发行销售成本优势，代销者销售费用应明确实行与彩票销售额挂钩的累退机制，切实控制代销成本，促进公平竞争。严禁电话代销者委托他人代销彩票。

三、你中心和江苏体彩中心或者授权电话代销者对外发布信息、进行市场宣传时，应当遵守国家有关法律、法规和制度规定，突出国家彩票的公益特征和社会责任，不得含有虚假性、误导性内容，不得鼓动投机和非理性投注行为。

四、你中心应当加强投注账户管理，确保投注账户信息和资金安全，落实限额限时管理要求。应探索采取线上身份校验和线下身份核实等切实有效措施，完善彩票购买者身份识别手段，提高彩票购买者身份识别能力。坚决禁止利用电话跨省销售彩票或利用电话以外的渠道销售彩票等行为。禁止为未成年人开设投注账户。

五、江苏手机即开游戏销售试点期限暂定为两年。试点期间，财政部将根据试点情况适时组织对江苏手机即开游戏的安全性、社会影响等进行评估，及时调整完善有关政策，争取形成一套可复制可推广的管理经验。

六、鉴于销售手机即开型彩票管理难度大、技术要求高，社会普遍关注，为有效防范风险，审慎控制试点范围，你中心应当集中力量做好在江苏省的销售试点工作，试点期间，财政部不再受理体育彩票机构委托单位开展电话销售彩票业务的申请。

七、你中心应当严格遵照各项彩票管理制度规定，认真做好江苏手机即开游戏销售试点工作的监控和指导；督促江苏体彩中心切实加强江苏手机即开游戏发行销售的风险控制和安全管理，严格按照规定做好开奖和兑奖管理工作，确保彩票事业持续健康发展。销售试点工作中出现的重大问题，你中心和江苏体彩中心应当及时向同级财政部门报告。

财政部办公厅

2015年4月20日