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2015-04-29 14:55
50%福彩公益金用于养老？发改委涉越位
国家发改委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部日前联合印发《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》，其中提到，“要确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业”。笔者以为，在由发改委主导的政府正式文件中出现如此表述，十分不妥。
首先，彩票公益金在性质上属于购彩者的捐赠，具体执行上则是纳入政府性基金进行收支管理。因此彩票公益金的使用，原则上应由购彩者的意愿决定，具体执行上，根据2010年通过的《政府性基金管理暂行办法》，对彩票公益金使用有话语权的只有人大、财政部门和彩票公益金使用部门（民政部门、体育部门等），发改委不含在内，也就是说，发改委本来就没有资格规定彩票公益金如何使用。
其次，由于我国社会福利事业的主管政府部门是民政部，《通知》中提到的“政府用于社会福利事业的彩票公益金”，可以理解为主要由民政部门归集使用的彩票公益金，对于这部分彩票公益金，民政部门早有明确的使用范围，即“扶老、助残、救孤、济困”。且先不去纠结“养老服务业”与“扶老”的差别，即使二者完全一致，明文规定了50%以上用于扶老项目，也必将挤占原本可用于“助残、救孤、济困”的资金，仍有改变彩票公益金的使用范围的嫌疑。再退一步讲，即使不算改变彩票公益金的使用范围，这种肆意的大幅度内部调整，也是对购彩者的极大不尊重。
好了，涉及到中国彩票管理的，法定的就有监管机构、管理机构、发行机构、销售机构，已经够复杂了，现在又来一个部门对彩票公益金的使用指手划脚，别添乱了，行吗？
作者：辛朝兴
（作者为公益时报彩票新媒体主管，本文仅为个人观点，不代表所服务机构立场）
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