国际上所称的Internet lottery（互联网彩票），是指通过互联网接受投注、售票、兑奖和账目资金处理的彩票发行形式。游戏类型包括（1）传统式热线彩票，如乐透、数字、基诺等游戏；（2）快开式网上即开票；（3）社交式网上博彩，如宾果和社交媒体流行游戏。

而iGaming，eGaming， Internet gaming 或Online gaming等是指互联网博彩，不仅包括互联网彩票，还包括网上赌场游戏如Online Poker(互联网扑克联赛)、Baccarat(百家乐)、Skill games( 技巧型或对赌型博彩) 等。

欧洲：起步最早，发展多样

欧洲许多国家通过互联网销售彩票已有多年，但由于彩票行业的特殊性，将传统彩票搬上互联网进行销售极易导致未成年人购彩以及购彩上瘾等社会问题，加上实体店销售代理商担心互联网售彩会对现有的实体销售店造成冲击，因此各国互联网售彩发展状况差别较大。

西欧和北欧有全球彩票市场最成熟技术，也是互联网彩票最先进的地区，政府对互联网彩票一贯持开放态度。总体而言，欧洲各国彩票的网络销售额高达彩票总销售额的1/3。

三种主要类型

国际彩票专家表示，欧洲互联网彩票经过七、八年的改革创新，现已逐渐发展成三种类型。

第一类是德国的十七个州彩票或希腊国家彩票等，他们只用互联网来做彩票销售的电子商务手段，网上彩票品种与经销网点现场销售的游戏品种基本一致。

第二类是除网上销售，还针对电脑和智能手机开发了多种新游戏来扩充产品，开拓销路。英国、法国、比利时、爱尔兰西欧国家与西班牙、葡萄牙等南欧国家都藉此冲高了彩票销量。英、法两国主导的“欧洲百万”多国联销乐透游戏，在欧盟九个会员国加入后彩池高涨，经常产生超过一亿欧元的头奖，是目前最具吸引力的彩票游戏。现在“欧洲百万”通过互联网和手机进行全天候销售，成本低，是欧洲彩票机构最重要的产品。法国、瑞典等国更是推动手机投注，不只提供手机应用程序，更成立自己的应用商店（App Store），营造多元的掌上购彩环境。应用商店里除彩票业务应用外，还准备开发音乐下载、餐饮定座、娱乐节目、社交生活等等其他应用产品，既可推广自己的彩票，也可赚取第三方广告费，极具互联网思维。

第三类如意大利、瑞典和丹麦等国家更进一步，他们除了利用互联网销售一般热线彩票，还在网上发行即开票、赛马、职业球赛竞猜博彩，同时还开办各类扑克赛事等网上赌场。

管控网售销售的安全防控

1欧洲国家网上销售的彩票，一般以电子档案存底为准。针对部分传统彩民的习惯，芬兰和挪威开放网上投注后，还提供一个可供家中打印的彩票图像文档。彩民可以用自家的打印机打印彩票，即体验了新鲜感，更促进了人们将彩票作为礼物互相赠送。

2在地理定位和身份验证上，英、法及西欧各国都规定网上彩票购买者需在本国内居住，先登记开户，身份、年龄、地址等信息均需认证，购买时也会用IP记录购买者的地点。但事实上该规定很容易用VPN等方式绕过。目前各国也在寻求解决方案。

3关于网点经销商利益冲突问题，互联网彩票开通后能否扩大购彩群体、新销售方式是否会摊薄传统网点的销量？目前两方意见仍有争议，见仁见智。但英国，葡萄牙等国均缩减了网购时间，从二十四小时改为早上至午夜，网购营业时间与经销网点营业时间一致，化解部分反对压力。

美国：一波三折，立法推动难

美国虽然是彩票大国，但在互联网售彩问题上却很谨慎，进展缓慢。联邦电讯法令（Federal Wire Act）曾被认为是禁止利用互联网等电信方式跨州运营互联网博彩业务（包括体育投注业务、彩票业务和娱乐场业务）的最高禁令。

2011年12月23日，美国联邦司法部联邦电讯法令（Federal Wire Act）作出了新解释，规定该法令仅适用于体育投注类业务，即：准许各州自行制定在其州内的互联网博彩方法和实施细则（即彩票和商业娱乐场业务）；各州彩民投注限在其州界内；各州自行决定要否联合他州成立多州博彩网；但仍禁止互联网上跨州赌马和体育竞赛投注；彩票购买者的网络地址（Geo Location）须经过100%执行科学验证，违规作弊者将受到重罚。

现状

新司法解释出台后，各州纷纷为互联网售彩做准备，制定和出台相关法规。有的州采取了互联网彩票模式，就是通过互联网销售彩票（online lottery）；有的州则采取了互联网博彩模式（iGaming，eGami ng，Inter net gami ng或 Online gaming），即不仅包括传统的电脑热线彩票，还包括体育竞技彩票和较新型的网上博彩游戏。

各州也积极准备相关立法，但是，他们的立法之路走得并不顺畅。就采取互联网彩票模式的州而言，目前美国仅有伊利诺伊州、乔治亚州、明尼苏达州和密歇根州真正实现了通过互联网销售彩票。另有三个州已经通过了法令但尚未开始销售，分别是纽约州、北达科他州、弗吉尼亚州。而通过互联网博彩立法的州也仅有三个，分别是内华达州于2013年4月开放其互联网娱乐场扑克业务；特拉华州和新泽西州于2013年10月31日和11月21日，先后推出网上扑克和赌场业务。

争议

许多州的互联网彩票立法或互联网博彩立法计划由于政客、娱乐场大佬以及实体销售商的反对而不得不搁置。

2014年美国国会甚至决定要对联邦电讯法令（Federal Wire Act）作出与2011年12月23日的新解释完全相反的解释，即仍然禁止一切形式的互联网彩票业务和互联网博彩业务。（ 刘娟）