打官司是一种专业性要求很高的事儿。理不清的条条款款、高昂的代理费、诉讼费让很多弱势群体望而却步，成为他们维权路上的拦路石。

你知道吗，农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障、未成年人等五类困难群体在需要时可申请中央专项彩票公益金法律援助项目。

案例回放

2012年7月-9月

河北省邯郸市刘某等47名农民工在邯郸市某建筑工程公司承建的位于双滦区双塔山镇下甸子村鼎盛王朝烧烤城建筑工地上工作，主要从事木工、瓦工、力工等工作，日工资100至200元不等，包工头是王某某。

工程临近竣工时，工人工资仍未支付。刘某等曾多次找到施工单位和包工头讨要47名工人工资共430573元，但因双方对工资数额结算不一致，施工单位拒绝支付工资。

10月15日

刘某等人到双滦区政府上访，相关劳动部门建议刘某等47人前往承德市诚和农民工法律援助工作站寻求法律援助。通过问询了解大致案情后，工作站受理了他们的法律援助申请。

接下来的几天里，承办律师收集了刘某等人的身份信息、考勤记录、工资表等证据材料。

10月18日

刘某等47人向双滦区劳动仲裁委提请仲裁，被受理。

11月2日

本案在双滦区劳动仲裁委开庭。审理过程中发现很多问题：如个别工人缺乏诚信，申报的应付工资有虚假成份；施工单位以包工头不到单位进行结算为由拒绝支付工资等。经过一个多小时的审理，最终只有四名工人实现权益保护。这个结果让其他工人情绪激动，严重妨碍了庭审秩序，案件已无法审理。

随后，代理律师将用人单位的代表约到仲裁股股长的办公室，向其分析了法律关系和法律责任，希望其顾全大局，避免因小失大。另一方面，律师也告诫告诉工人们，如果施工单位不承诺兑现工资，今天谁也走不了。不可激化矛盾，否则得不偿失。

经过一个多小时的沟通，施工单位方同意在11月6日前支付工人工资418683元。

11月6日

双滦区劳动争议仲裁委作出双滦劳人仲案字[2012]第188-1、2号裁决，用人单位支付刘某等47名工人工资418683元，第三人王某承担连带赔偿责任。同日承办人配合仲裁委到工地现场发放完工人工资，整个过程持续到下午两点半。一场群体性突发事件就这样被化解了。

该案只是中央彩票公益金资助的众多法律援助案件中普通的一个。据近日公布的中央专项彩票公益金法律援助项目全国律协项目工作报告统计：截至2014年12月，全国34家农民工法律援助专门机构根据项目要求，办理案件超过3万件，帮助农民工等弱势群体切实拿到赔偿近6亿元。免费法律咨询超过23万件，涉及人数近50万人，涉案金额达32亿元。

项目概况

中央专项彩票公益金法律援助项目自2009年开始实施，每年资金预算额度为5000万元。用于资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障、未成年人五类困难群体的法律援助，资助的案件类型涉及民事、刑事、执行和其他四大类。

2010年，全国上下都在谋划各个领域的“十二五”发展规划，中国法律援助基金会抓住这一契机，联合司法部有关司局，一同起草了《中央专项彩票公益金法律援助项目“十二五”规划》，并最终以司法部名义报送财政部，从2011年起，项目年度预算资金增长到1亿元。

中国法律援助基金会理事长岳宣义：

中央财政每年支持法律援助经费2个亿，中央专项彩票公益金每年1个亿，一共3个亿，是中央为构建民生工程所采取的重大举措。对于中央彩票公益金法律援助项目，上边很关注，下边很需要。上边之所以关注，是因为这笔钱来自国家财政；下边之所以需要，是因为每年一个亿的中央彩票公益金可以为困难群众办理5万多个法援案件。

中央专项彩票公益金法律援助项目管理办公室主任郑霞泽：

中央彩票公益金法律援助项目的实施是在现有法律援助体制之内，政府购买法律服务的一次重要尝试。我们对援助案件类型进行了延展，也吸纳了更多的主体参与到项目中来，特别是规定了相对政府法律援助补贴较高一些的办案补贴标准，这样就有更多愿意从事法律公益服务的人才参与中来，在原有法律援助大背景下，发挥更好的辅助作用，满足更多困难群众对法律援助的需求，一个亿的中央彩票公益金可以为困难群众办理5万多个法律援助案件。每年项目资助的那些案件不仅仅关系着每一个受援人，也关系着受援人的家庭，甚至是一方的安宁。

项目管理

先办事，后发钱

案件结束后，需要通过两级审核，确认合格后才发放办案补贴。截至去年4月份，项目开展5年内共退回补充案件材料1.72万多件，不予发放补贴的案件2000多件。

中国法律援助基金会与各实施单位是合作关系，通过项目执行协议书进行管理，明确各方权责。

引入外援，扩大范围

在各级法律援助机构参与项目实施的基础上，中国法律援助基金会吸纳了全国律协律师事务所、高等法学院校社团、法律援助类民办非企业单位、全国妇联和全国总工会等社团法律帮扶组织参与到项目中来。

项目在资助案件范围上也较以往有很大拓展，如妇女家庭权益保障案件以及调解类、执行类案件都在项目资助的范围之内。

信息管理，抽查公开

明确要求每个上报申领办案补贴的案件都要通过这个系统填报相关信息和数据。并对定期抽查，包括相应案件法律文件和补贴发放表。保证案件真实有效，保证资金补贴发放到位。同时做到信息公开。

对口援助，快速办理

根据案情实际情况，建立“专科门诊”和“急诊”服务模式。“专科门诊”即针对一些专业的法律援助问题或复杂疑难案件时，找专业法律人员对受援提供帮助；“急诊”为提供快捷法律服务，即对于亟需帮助的受援人，实施单位可以做到当天申请、当天受理、当天办理。

项目评估

委托中国社会科学院社会学研究所开展评估。中国社会科学院社会学研究所联合北京大学、北京师范大学、北京工业大学、北京农业大学、北京理工大学和资深公益律师等10人组成评估组，在东部北京、中部河南和西部陕西，先后组织开展了针对不同类型项目实施单位的实地评估。

2014年1月29日，《中央专项彩票公益金法律援助项目实施与管理办法》正式施行，对该项目的实施作出了进一步规范和优化。随着该项目的深入开展，会有更多困难群体从中受益。（杜志莹 ）