作为一家由中国福利彩票发行管理中心持股的国有控股公司,中彩在线自2002年成立以来,运营中福在线即开型福利彩票总金额为1371亿元,接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。但记者调查发现这个企业实际上从成立之初起就由个人所控制。媒体关于“福彩黑幕”的这个报道,在21日有了回声——民政部副部长宫蒲光回应称正在调查中,结果出来后将做专项发布。

彩票与博彩存在本质的区别。先说玩法上,前者更多是碰运气,后者则具有即时开奖、积分兑奖的功能,具有很强的刺激性。早在2007年,就有媒体质疑中福在线彩票与博彩中的“老虎机”类似,甚至让一些知识与理性均相对较高的白领、中产者欲罢不能,出现了很多类似的悲剧:有一位白领彩民输掉了80万元,6次失去高薪工作,借了15万元高利贷。而从这次的调查报道看,不仅是玩法,中福在线在管理运行上也与“老虎机”高度一致了。

福利彩票用途是公益事业,而博彩收入进入了个人腰包。中彩在线是2002年7月民政部批准成立的从事彩票销售系统开发、建设、运行、维护的国有控股高科技公司。为什么说它违背公益属性,据报道,其总经理贺某通过控制公司的第二和第三大股东,使得中彩在线名义上为国有控股,实际已被其个人曲线掌控。截至2014年底,中彩在线运营的彩票收入高达1371亿元,获得的服务费用也高达45亿元。按照中彩在线的股权结构,作为控股股东的福彩中心仅获得18亿元,其总经理掌控的股东公司所对应的股权权益高达20多亿元。此外,中彩在线还曾规避招投标程序,与空壳公司东莞天意电子有限公司签署合同,由其独家供应中福在线项目的终端机,相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司。

近些年来彩票管理丑闻时有发生,福利彩票收益分配中不透明、不公开的管理方式,一直难有改观,比较突出的是发行费标准一向就高不就低,公益金比例从来就低不就高,后者甚至被用于盖大楼、买游艇、补亏空。其实,2007年媒体质疑中彩在线后,三部委曾联手整顿,中福在线彩票濒临关停,但蹊跷的是,其后又悄然开张,且近年销售厅数量急速增长。利益输送是央企中普遍存在的问题,如中央巡视组所言,一些领导干部靠山吃山、靠船吃船,向“特殊关联企业”违规输送利益,形成链条式腐败。中彩在线存不存在这种问题,公众等待相关部门的调查结果。

财政部数据显示,2014年,我国彩票销量3823亿元,同比增幅高达23%,照此增速,中国彩票将在2016年超越美国,成为世界第一。巨额彩票公益金,欲实现回馈社会发展公益事业的目的,需要进行严格科学的监管,而这需要向公众呈现一本明白账。（赵洪杰）

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