近日，众多媒体关注我国彩票公益金的来龙和去脉。5月25日，安徽省财政厅公布了2014年彩票公益金使用情况，向外界“晒”出去年筹集的30亿元公益金的账本。

数据显示，2014年安徽共筹集30.8亿公益金，省本级留用6.28亿元，实际安排支出4.17亿元。安徽省在福彩公益金使用方向上，注重了基建与普惠项目的相结合，体彩公益金则将重点投放在了体育健身及群众体育赛事上。

公告清晰 公益金去向大致可循

近日，随着媒体对公益金使用质疑的报道增多，原本就一直被广泛诟病的彩票公益金使用也再次被推上了舆论的风口浪尖。《彩票公益金不应成为一本“糊涂账”》就直白的指出，我国彩票公益金筹集和使用情况，一直没有一本管理严格的明细账，公众也无从得知使用情况，并且其中可能存在不少猫腻的行为。

5月25日，安徽省财政厅在其官网公布了上一年度彩票公益金的筹集及分配公示。在目前并没有公益金公示模版的前提下，安徽省的彩票公益金可以说比较清晰。

公示显示，2014年，安徽省彩票销售收入为1154387万元。其中：福利彩票销售收入为693312万元、体育彩票销售收入为461075 万元。筹集彩票公益金308965万元，上缴中央财政152292万元，缴入省级国库156673万元(含逾期未兑奖4381万元)。缴入省级国库公益金 156673万元中，省本级留用62833万元，其中：福利彩票公益金26640万元，体育彩票公益金36193万元；拨付市县93840万元，其中：福利彩票公益金71744万元，体育彩票公益金22096万元

公示分为两大部分，一为2014年安徽全省彩票公益金提取和分配情况；二为2014年安徽省级彩票公益金使用情况。 第一项内容详解了2014年安徽省彩票销售及公益金分配留存情况，并且对福体彩公益金分配及筹集情况做出了分别说明；第二项则分项目解释了公益金去向，尤 其是在政府购买社会服务经费上，细化到了每个项目的使用金额上。

此外，在养老服务领域，每个项目除了展示了使用金额之外，还细化到了添加多少床位这样的公益金使用成果，如：农村五保供养机构建设床位 20,000张，补助3,460万元，从中可以看出，随着公益金公示的逐步推进，细化项目使用及效果已成为部分省市探索公益金公示制度模版的重要途径。

福彩公益金普惠与基建相结合

据了解，去年安徽省本级福利彩票公益金支出2.33亿元。按照福利彩票发行宗旨，由省民政厅安排用于资助为老年人、残疾人、孤儿、有特殊困难等人群服务的社会福利设施建设和补助救助，以及社区、殡葬设施和其他社会公益项目。

其中，使用公益金最多领域为养老领域，共使用公益金1.34亿元，用于资助各地养老机构、社区养老服务设施建设，以及配套省民生工程项目农村五保供养机构、社会养老服务体系建设。

其中：农村五保供养机构建设床位20,000张，补助3,460万元；公办养老机构、养老设施和其他社会福利机构建设床位1.6万张，补助9018.6万元；补助社会办养老机构、社区养老项目、社会办养老机构贷款贴息1000万元。从使用情况上可以看出，安徽在养老领域的公益金使用延续了各 地以基建为主的使用方向，这也与目前我国各地养老设施匮乏的现状有一定关系。

与一些省份将大量的福彩公益金用于基础设施建设之外，安徽在福彩公益金的使用上，也非常注重普惠项目的使用。如：医疗救助经费,200万元， 用于配套省民生工程城乡医疗救助项目，资助低收入群体参保参合，以及大病救助；生活无着人员救助经费2000万元，用于流浪乞讨人员救助站建设和生活、医 疗、返乡等救助等。

从以上项目使用情况上可以看出，安徽省在福彩公益金的使用上采取的方法是，除了因财政部规定的将50%用于养老之外，剩余资金平均分配到各个领域如医疗救助、扶贫助残、社会购买服务等项目上，使得基建与普惠项目基本比例更加协调。

体彩注重全面健身及群众赛事项目

与福彩公益金相比，去年安徽体彩公益金共支出18422.8万元，主要投放方向为用于全民健身工程、体育设施建设、备战奥运会、全运会和青少年体育等体育事业，使用公益金最多的两个项目为：群众体育赛事活动补助经费共4402.6万元与全民健身工程共3410万元。

公告指出，去年安徽全民健身工程主要将资金用于全省农民体育健身工程、乡镇全民健身广场、全民健身苑、示范晨晚练点、社区体育俱乐部等群众公共健身场地建设和健身器材购置。

根据2011年安徽省出台的全民健身实施计划(2011—2015年)，为进一步完善全民健身保障体系，安徽省要保证每年体育彩票公益金60% 以上用于全民健身事业，并加强监督管理。建立全民健身事业发展经费保障机制，加强公共体育健身设施和重大全民健身活动的经费投入。

以安徽省安庆市为例，这几年安庆陆陆续续地建了不少健身场所，很多安庆社区居民15分钟之内肯定能走到一个健身场所。安庆市民王风云是位柔力球 爱好者，以前为了打球，她要骑车半个多小时才能找到一个合适的锻炼场地，自从安徽省用体彩公益金在安庆市建设市民文化广场作为市民的锻炼场地后，王大姐出 门五分钟就能来到这里，即使遇到下雨天，因为有了无柱式遮雨棚，锻炼仍然不受影响。

除了惠民的健身设施之外，去年安徽省对群众体育赛事活动补助的公益金为4402.6万元，方向上主要用于补助市县承办安徽省第十三届省运会、全 国以上大型体育竞赛和开展大型群体体育活动等，对全省青少年比赛和全省手球、乒乓球、田径、游泳等传统项目赛事和活动进行补助等。

截至2014年9月底，安徽省已建成全民健身路径2683个、农民体育健身工程6300个，公益性社会体育指导员达到64985人。全民健身主题系列活动形成传统，中国国际健身气功博览会、全国绿色运动健身大会等大型活动影响广泛，让安徽百姓尽享全民健身的阳光。

粗旷的公益金公示已落伍 细化是必然

目前，我国虽然出台了要求各公益金使用单位对上一年度益金使用情况公示的规定，但直到今天各地的公益金仍存质疑，且许多人仍然不了解公益金每年的公示情况，并屡屡遭到媒体的诟病，这确实应让公益金使用部门深思是为什么？

笔者认为，一个原因是目前不少省份的公示过于粗犷，甚至只有寥寥百余字；另一个原因是公示时间及平台出现滞后或受众过少的问题，相当一部分省份仍然没有将公示发布到互联网，而是只是在地方平面媒体进行公示。

不过，随着近些年社会关注度的提高，公益金公示在近两年出现了不少的变化。观察可以发现，目前各省对彩票公益金公示已不再是采取“犹抱琵琶半遮面”的消极态度，各地公示时间逐步提前，以往年底才姗姗来迟的公益金公示已大大提前且公示内容也越来越详细。

另外，公益金公示平台也越来越广泛，以浙江为例，2013年以前，浙江的福彩公益金公示只在浙江日报一家媒体上公示，但从2013年后，浙江福彩的公益金公示逐步采取了互联网与报纸双平台公示的方法，从而扩大了公众对公益金使用的了解。

不过，目前我国的彩票公益金公示制度仍然存在不少突出的问题。首先，迫切需要解决的就是目前各省不统一的公益金公示度，制度的不统一导致各地公益金公示公示简繁不一，甚至曾出现谋省100多字的彩票公益金公示。

没有统一的公示模版，导致公益金公示项目更加详略不一，有些公益金使用领域公示较为详细，公示了每个项目的名称及具体使用金额，有些项目则只是 公布了具体方向无公示效果，未来公益金公示除了在大方向上指出每笔资金的使用领域外，还可以细化到具体项目和使用成果，让公益金公示真正的做到完全透明化 与公开化。