社科院的研究人员发现，去年中国彩票共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640 亿元的去处。研究人员表示，“最重要的问题是这些资金可以不受限制地被使用，且其中一部分资金并未被用于公共福利。”(《环球时报》6月23日）

640亿元的彩票公益金成为糊涂账，可是一件严重的事。谁动了640亿彩票公益金的大蛋糕？

舆论场和民众都有权获得正解，有关方面也应因为舆论关注而调查此事。任何公共性收入和开支，应该充分公开和透明，给予民众一个详细的账目公开。阳光下的晒账本，是消弭公众疑窦最好的举措。

我国彩票只有国家主导的“福彩”和“体彩”才是合法的。按2009年7月1日实施的《彩票管理条例》，“彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。” （第28条）“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管 理。”（第33条）“彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。”（第36条）“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财 政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”（第37条）

上述规定，明确了彩票资金的构成、使用与公开。按一般逻辑，每年彩票资金，每笔账都应该是清晰的。但糊涂账依然存在，凸显相关规定并未严格落实。这是执行力的问题，也是利益诱惑的问 题。毕竟，去年审计署发现，彩票行业存在着令人不安的贪腐现象。究其根本，还是彩票资金收支两条线被相关利益部门给“斩断了”，海量的彩票资金变成了自己 的小金库。

这很可怕。没有规矩的资金流，流量越大，越容易流进小圈子和个人的腰包，出的问题也就越大。按照权威机构预测，中国彩票市场 行将超越美国变成世界最大。按道理，国家“垄断”的福彩和体彩，应该让这个大蛋糕更安全更可靠，尤其公益金部门更应该纤毫无差地反哺到社会公益上去。现实 却是，彩票管理者却将相关法规视为儿戏。

按照新闻源的说法，那变成糊涂账的640亿元，应该属于彩票公益金。这部分资金应该纳入财政预算，这笔钱的去向，最大的可能是被挪用了。违规就要纠正就要查处，犯罪就要入刑受罚，这是常识。

窥斑见豹，彩票公益金这笔糊涂账，可以通过公共舆论倒逼下的有关部门主动公开或相关部门介入调查来厘清。但是，要解决权力遇到法律和公帑而身份异位的问题，则需要系统性的他律和全方位的自律才能实现。