中国社科院近日发布2015年度的《中国慈善发展报告》。作为一份年度报告，本年度的慈善发展报告首次将彩票业纳入其中。报告显示，2014年中国福利彩票和体育彩票总销量达3823.68亿元，当年筹集彩票公益金1040亿元，这是彩票公益金首次突破千亿元大关。社科院的报告同时透露，在超过千亿元的彩票公益金中，仅能找到400亿元已被用于社会福利项目的证据，尚不清楚余下640亿元的去处。

千亿元的彩票公益金中六成不知去向，这一点似乎颇让人震惊，因为彩票管理条例等法规明确规定，“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业”，怎么会不知如此巨额的资金的去处呢？然而，这一点好像又并不完全在公众的意料之外。

早在2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。民政部所称的“个别地方”的“违纪违法事件”，既有经媒体公开报道的零星案例，比如被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内顶级的豪华游艇，也应包括潜伏多年后遭意外曝光者，如陕西省民政厅多项违规活动近来惹得舆论哗然，其中之一即使用高达6000万元的福利彩票公益金建设职工住宅大楼，其时间段则在2006年至2011年。

由于以往的一些案例，面对社科院的这份报告，人们自然会发出疑问：超过六成的公益金不知去向，它究竟去哪儿了？尽管社科院的报告并未明确提及贪腐是部分公益金去向成谜的原因之一，但是这又如何保证公众不对这个问题作出恶意的想象？

彩票公益金不仅应该专款专用，而且必须保证其使用公开透明，否则如何将公益彩票与“私彩”和非法赌博活动区别开来？易言之，如果离开了专款专用，离开了公开透明，无异于刨掉了公益彩票的合法性根基。

要捍卫这个根基，监督和制约必不可少。而监督理应包括社会监督和审计监督。就社会监督而言，其前提是信息公布及时而准确，而目前彩票业法规中关于信息发布的规定失于空泛，给地方提供了选择性公开甚至拒绝公开的口实，针对性的立法改革亟须跟上。就审计监督而言，从2014年11月开始，国家审计署已对18个省区市开展彩票资金专项审计。新华社的消息称，此次审计行动属于临时追加的项目，“力度空前”、“引人注目”。

因为对彩票公益金的使用、监管存在着诸多想象和猜测，公众对彩票资金专项审计的期待在情理之中。然而不知何故，预定今年年初公布的审计报告迄今并无消息。尤可怪者，公众没有如期等到审计报告，却等到了民政部和体育总局根据此次审计发现问题所作的整改情况报告。

毫无疑问，披露彩票公益金去向的权威信息，尽早公开审计报告，这不仅仅是为了满足公众的知情权，更是捍卫公益彩票合法性根基、让彩票业走上健康之路的需要。发展彩票业的目的是动员更多的社会力量参与到公益福利事业上来，还有什么能比让人们知道公益金的具体流向更能激活公众的亲和感？

披露更多信息、尽早公开审计报告并从中发现问题，同时还是制度改革的良机。此前曾有专家建议，需要对彩票事业专门立法，并成立脱离部门的独立监管委员会依法监督，如果发现的问题证明了这些建议的可行性，制度改革的时机显然已完全成熟。