自2014年11月开始国家审计署对18个省市彩票资金与专项审计已经开展了半年的时间，虽然最终审计结果尚未公开，但关于审计中发现的“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，并建议有关方面应该拿回资金管理权、降低服务费。

对此，记者就目前彩票行业的服务合作模式和相关服务费中可能存在的问题进行了深入了解，并电话采访了知名彩票行业专家苏国京先生。

据了解，目前我国的彩票体制是以国务院为总负责，财政部、民政部和国家体育总局为主导，由省、市、县三级福彩中心、体彩中心具体执行。按职能区分，可以分为上、中、下游。其中上游包括彩票政策的制定、彩票品种和彩票游戏的研发，以及彩票管理信息系统的建设，主要由政府相关机构以及省级福彩中心和体彩中心负责。中游则包括纸质彩票预制票据的印刷和物流，以及彩票终端设备的供应。下游是彩票的销售环节，销售渠道分为实体渠道和无纸化渠道。

在国家审计署专项审计中指出有关方面应该拿回资金管理权、降低服务费的建议，主要涉及的就是上游中彩票管理机构与中游的信息系统、终端设备供应技术服务商之间的合作模式和服务费用。

服务费用参差不齐，部分彩种偏高需降低

彩票服务费用主要产生于彩票管理机构向信息系统和终端设备供应技术服务商采购相关设备和服务。据苏国京介绍，现在国内福彩、体彩发行销售机构与技术服务商的合作，多是采用合作提点方式，按照实际产生的销量向服务商支付相关软件、硬件的费用，也有少量是通过一次性买断方式。

据相关资料显示，一般而言，国内在彩票游戏的研发和彩票管理信息系统的建设和维护，通常采用销售分成的模式，分成比例大都在1%以内。彩票设备的供应和维护业务，分为卖断式和按销售收入分成模式，采用销售收入分成模式可获得约1-2%的分成比例。电脑彩票的预制票均采用定点印刷制度，热敏纸印刷占彩票实体销售收入不足0.5%。

苏国京介绍说，以中体彩科技公司为例(中国体育彩票的全国系统总集成商)，其乐透型彩票提点比例约为0.3%，高频彩票的提点为0.5%。此外，体彩于今年1月在海南省推出了体育娱乐视频电子即开彩票游戏，该系统服务费提点比例为2.55%左右，基本属于合理范畴。

但据媒体曝光，仍有部分彩种的服务费偏高，例如目前销售火爆的视频即开型彩种——中福在线的服务费用达到5%，明显高于行业水平。由于中福在线被彩民和市场快速接受，自2002年发行以来，中福在线彩票总销售金额达到1371亿元，作为运营方的中彩在线科技有限责任公司(以下称中彩在线)获得了高达近70亿的服务费分成，这也受到了媒体和公众的广泛质疑。

据向业内人士了解，北京福彩曾申报的北京视频彩票玩法(类似中福在线)，这套新系统和终端整体提点比例为3%。无论是整体服务费用比例还是系统服务费比例都远低于目前中福在线的服务费分成。

对此，苏国京认为，就目前视频电子即开票发展趋势来看，随着相关技术的不断成熟，软硬件成本也逐步下降。美国SG公司和GTECH公司是世界最大的两家视频彩票供应商，其在国内提供的系统和终端的提点比例也不超过3%，与同类彩票产品相比，中福在线的服务费提点比例明显是偏高的，确有降低的空间。

分成构成比例不合理，系统服务费用降低空间大

由于彩票服务费中包括信息系统服务费用和终端设备采购费用，而目前国内在部分彩票服务费用的构成中，还存在着比例不合理的问题。

据了解，在国际上美国、加拿大、英国、芬兰等国家，这些国家的彩票机构也普遍采用提点合作模式，系统与终端的提点分配比例通常为三七开，即交易系统提点比例占30%，终端设备提点比例占70%。

但在中福在线的服务费构成中，运营商中彩在线获得的高达5%的服务费中，用于终端采购的为1.7%(占总服务费34%)，而用于系统运营的服务费则达到了3.3%(占总服务费66%)。对比体彩的体育娱乐视频电子即开彩票，其中终端提供商为深圳环彩普达科技有限公司，终端的提点比例约为1.8%(占总服务费71%)，系统是由美国科学游戏公司(Scientific Games Corp.简称SG)提供，系统提点比例约为0.75%左右(占总服务费29%)。中福在线的系统服务费和终端设备服务费比例严重错位，而且系统服务费3.3%远高于行业水平，由此不难看出造成中福在线服务费高的原因主要是由于系统运营服务费严重偏高，其下降的空间巨大。

合作模式需改变，多方分工协作责权分明

对于合作模式，苏国京也指出，目前国际上主要采用的模式是彩票发行销售机构与技术服务商合作分工协作，由技术服务商提供相关软件和硬件，即系统与终端，服务商的职责是进行技术支持和维护，彩票机构中心负责彩票的发行销售管理。

这种运营模式最大的特点就是彩票机构与服务商责权分离，有效的控制运营风险。很少见到彩票机构即负责运营管理又提供相关软、硬件，发行销售、软件、硬件分别由多家供应商分工负责，责权清晰。一方面管理机构在服务费的降低中更容易掌握主动权，另一方面出现问题也相对容易解决。

针对彩票业面临的问题，民政部表示，本次专项审计是国务院专门安排的，民政部门作为福利彩票主管部门，目前已经出台整改措施，完成整改任务的达到78%。通过本次整改，是否能够经过多部门协同，真正落实“拿回资金管理权、降低服务费”的目标，我们拭目以待。