阳光福彩：请先从整改方案公开透明开始

近年来，关于福利彩票的负面新闻频出。6月，民政部印发了《建设“阳光福彩”专项行动方案》的通知，从此次行动的工作目标中不难发现，民政部对于全面整改审计发现的问题的决心。

自“延时开奖”、“彩票审计报告出台后”,陷入空前信任危机的彩票行业一直在不遗余力地打一场舆论上的翻身仗,其表现正如审计报告出台后，各部门发布的整改新闻那样,“必须要落实审计意见,加大彩票行业的透明度，让社会各界对于彩票行业有进一步了解”,回到福彩，自民政部门开会制定阳光福彩专项行动，各地已开始陆续响应并出台具体的措施，看上去各福彩系统已经意识到要用实际行动向公众展示出自己改革的决心。

应该说,不论出于何种目的,福彩在公开透明上的任何努力都是值得期许和肯定的,虽然舆论及专家呼吁的“彩票发行管理体制上的改革”未能得到落实,可从现实层面看,这项改革已经超脱了体福彩两家单位的工作范畴与能力，公众更多的，应从他们力所能及的改革措施中去一点一滴地去发现希望，当然也包括指出不足，履行公众的监督职责。

从民政部的阳光福彩专项行动目标上看，“排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、方面和流程中可能存在的制度漏洞和风险点，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进社会监督与互动。”从这些目标上都可以看出，民政部门已经意识到了福彩存在的问题,且具有改善现有境况的指向意义。

根据新闻检索显示，截止7月30日，省级民政单位专门为阳光福彩制定工作方案的有：北京、山东、甘肃，其中不乏有像北京引入第三方监督这样的良好措施。但遗憾的是，通过对这3个地方民政局网站的检索，三个省份仅有甘肃将方案原文发布在了民政网站上，其它两个省份的具体行动，公众只能从会议通稿及记者采写的摘要新闻中了解。

从旁观者的角度看去,完整的行动方案外界难以看到，看到的只是宣传部门的会议通稿和记者摘要之后正面宣传，这样的阳光福彩行动，未免与声势浩大的改革目标,一开始就显得像是在应付上级单位的要求，不仅与改革中提到的公开要透明相违背，也让人对阳光福彩的行动诚意产生了怀疑。

比如,北京福彩的阳光福彩行动新闻报道中提出，将引入第三方评估制度，那么是评估发行费的使用还是公益金项目的监管？第三方评估的评估单位又是谁？山东福彩更是只发布了专项会议的行动通稿,通篇只是厅长提出的几点官样文章的要求，具体怎么改？各个环节有什么措施等都难觅踪影，这些涉及到公众关心的具体措施，因方案的非公开且无核心信息源，公众无从了解。

这里值得称道的则是甘肃，不仅将方案原文放在了民政局的网站上，且方案全文达5000多字，完整的将具体措施及时间规划进度大方的展示在了公众面前，确实让人感受到了改革的诚意，其实不仅是这次改革，在每年的公益金公示上，甘肃的公示报告都堪称事无巨细，这是一种习惯，也是一种态度。

但对于更多的省份来讲，他们或许习惯的还是那种“悄悄地进村,打枪的不要”的秘制式运作现象。试想之，如果之后大部分的省份也和北京和山东一样的话，如何向公众彰显出福彩的改革诚意？如果连民政部督导要求的专项改革都这样遮遮掩掩,那么阳光福彩又怎能避免，成为人们心中的机构公关和伪饰？连最起码的改革方案都尚且不能透明,那所谓的阳光、公开、透明又从何谈起呢？

民政部部长李立国在阳光福彩专项行动视频会上说：“各级民政系统要结合‘阳光福彩’专项行动方案，把福利彩票发行销售和资金管理使用的各个方面、各个环节都放在阳光下，以高度的使命感和责任心，管好用好资金”

要知道,福利彩票的发行销售和资金管理使用如何放在阳光下的根本初衷，是在满足公众的知情权、参与权和监督权的基础上,让自身改变以往福彩给公众暗箱操作，程序不透明的印象，各项改革方案及具体措施理当置于公众的目光之下,因此,福彩更应该全力保障公众对阳光福彩各个环节的知情和监督,这是福彩迈向公开透明的必由之路,也是自身履行社会责任的题中应有之意。

可是,从目前各省刚开始响应的情况来看,部分福彩机构的行为，怎么看都像是一场“拉大旗,作虎皮”利用媒体及模糊的信息为自己背书的公关秀,不但远异于透明公开的要求,也无益于在已经羸弱的地基上形塑新的信任形象。

当然，也许很多省市还没有意识到公开方案的重要性，甚至会觉得只要自己脚踏实地的改革，不管公布公开或者舆论怎么抨击，都可以做到取信于民，可能他们还会认为，关心改革方案的人毕竟不多，即使把方案放到民政部的网站上，看的人起到的宣传效果也没什么作用。

如果真是抱有这样的思想，其实就是看轻了媒体的监督职责与信息化时代的特点，福彩机构完全可以大方的借助互联网流量高公共平台，将改革方案完整的发布到这些平台上，这岂不是一举两得？

我们知道,福彩改革乃至整个彩票行业的改革，是一项复杂而庞大的系统工程,不可能毕其功于一役,也不可能取得立竿见影的效果,这需要爬梳剔抉的耐心和点滴积累的制度化运作,比如,在雷厉风行且大刀阔斧的整改之前,请先从改革方案的透明公开开始。