8月23日，国务院印发了《基本养老保险基金投资管理办法》，探讨了多年的养老金入市终于尘埃落定。

《办法》规定，各省、自治区、直辖市养老基金的结余额，可预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托国务院授权的机构进行投资运营；投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例不得高于资产净值的30%。

养老金为何要入市？

因为怕贬值。

养老基金结余，是指收支相抵后的余额，2014年末，这个数值达到3.5万亿元。尽管数目庞大，但实际上分散在全国各市、县级政府手中，绝大多数存在银行。

1993年至今，全国基本养老金年均利息收益不到2%，而CPI（居民消费价格指数）年均复合增长率高达4.8%。也就是说，利息永远赶不上CPI增长，养老金正趴在账上贬值。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文估算，1993年以来，我国养老金结余贬值近1300亿元。

入市后将由谁操盘？

《办法》规定，养老金将委托国务院授权的机构进行投资运营。而实际上，社会保障型基金入市投资早有先例，全国社会保障基金理事会已在这个领域深耕多年，且成绩不俗，广东和山东两地都曾向其委托养老金结余进行入市投资。

全国社会保障基金理事会规划研究部副主任熊军在此前接受《国家彩票》采访时表示：自成立以来至2014年末，基金累计投资收益为5580亿元，年均投资收益率8.36％，超过同期年均CPI涨幅（2.42％）5.94个百分点。

彩票公益金为养老金保驾护航

为了让社保基金实现增值，保证人民的利益，中央于2000年8月成立了全国社会保障基金，其宗旨是为解决人口老龄化和养老制度转轨产生的养老金缺口，通过将资金投入到资本市场投资产生收益，来弥补养老金等的贬值，实现保值增值。

基金由其理事会负责管理运营，属于国务院直属正部级事业单位。资金来源主要为公共财政拨款、国有股减转持收入和彩票公益金三部分。

自2002年开始，中央集中的彩票公益金每年都通过财政部分配一部分给全国社保基金。截至到2013年，十余年来，国家通过彩票公益金渠道共筹集全国社保基金1420.7亿元，占全国社保基金财政性拨入的23.68%。彩票公益金成为全国社保基金重要筹资渠道之一。

由于未来几十年里我国人口老龄化程度将不断加重，老龄人口占比上升，工作人口占比下降，将不可避免地出现养老基金收支失衡问题。

彩票公益金虽然直接注入养老基金不多，但作为全国社会保障基金的主要来源之一，中央彩票公益金是养老金的后备力量。

同时，部门和地方彩票公益金也大力投入养老事业，侧面支援养老金，如今年04月发改委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部联合印发《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》，明确各地要优化投资结构，确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。

养老基金与社保基金的区别

文中所言将入市的养老金，指的是各省市管理的企业职工养老保险基金，基金的构成主要来自企业和个人缴纳的养老保险费、银行利息、当地政府的财政补贴等。

而我们平时所说的社保基金是一个被简化的概念，它是社会保险基金、社会统筹基金、个人账户基金(基本养老保险体系中个人账户上的基金)、企业年金(企业补充保障基金)和全国社会保障基金的统称。

社会保险基金，主要包括我们熟悉的基本养老保险基金、基本医疗保险基金等等。养老保险金是其中之一。

全国社会保障基金，资金来源是中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。全国社会保障基金理事会可以把这些资金用于投资。