8月31日，海南省体彩官网发布公告，中心将于2015年9月10日正式开展电话销售体育彩票业务，并推出官方电话售彩客户端。在互联网彩票禁售的大背景下，为何海南体彩能够开售电话彩票并推出客户端？通过仔细研究，唯彩会发现其中有一些蹊跷。 海南体彩推出手机购彩客户端

蹊跷一：售彩批文竟是5年前颁布却被废止的？

海南体彩在公告中称：经财政部《关于批准山东省、海南省利用电话销售体育彩票的通知》(财办综[2010]101号)批准、海南省财政厅《关于开通电话销售体育彩票的批复》(琼财综〔2015〕833号)批复，我中心定于2015年9月10日正式开展电话销售体育彩票业务。

为什么两个批复文件，一个是2010年，一个却是2015年？通过查阅财政部官网我们发现，关于电话售彩和互联网售彩的文件主要有三份。而这三份文件主要内容如下表：

据调查，海南体彩公告所引用的批复文件——《关于批准山东省、海南省利用电话销售体育彩票的通知》(财办综[2010]101号)，发布时间是在2010年12月份。显然该批复文件的法律依据来自于2010年9月26日发布的财综[2010]82号文件。那么，海南体彩利用已废止的文件作为开展电话售彩业务的依据是否合乎程序？

此外，财办综[2010]83号文件明确“客户端”属于互联网售彩范围，并且文件至今没被废止，理应有效；而财办综[2014]15号文件，则明确将客户端列入电话销售彩票范围。这岂不是自相“打架”？

针对以上问题，唯彩会采访了中伦律师事务所的律师金涛，他认为：1、财办综[2014]15号文已明确废止了[2010]82号文，所以82号文关于“禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票“的规定已作废，相当于15号文将电话销售彩票的范围进行了扩大，将客户端纳入了电话销售彩票的范围。

2、财办综[2010]83号文明确了“互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票”，即15号文出台后导致客户端既属于电话销售彩票又属于互联网销售彩票。

3、海南省销售彩票源于财办综[2010]101号的批复，该批复的依据为82号文，15号文对82号文的内容进行了修订，但15号文对电话销售彩票的审批机构未发生变更，所以该批复在未被废止的情况下仍然有效。简单点说，原批复虽然依据的是82号文，但只要批复未被撤销，其批复的效力都是确定的，只是被批准机构需要依据15号开展业务，而不是说15号文出台后依据82号文出据的批复都失效了。

金涛律师认为，基于以上理由，海南省体彩客户端的销售，经过了财政部和海南省财政厅的批复，形式上具有合法性，且其客户端的销售符合15号文的规定，目前来看未违反现行法律法规的规定。

蹊跷二：合法？不合法？不清不楚？

值得一提的是，今年4月3日，财政部还领衔八部委联合发布了“坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为”的公告，再加上财办综[2010]83号以及财办综[2014]15号两位文件，三份有效文件如下表：

上述三份文件交叉，最终会出现四种现象，三种结果，如下表：

（注释：打钩表示判断售彩客户端所依据的文件，从而判断该客户端是否合法）

对于上述3种结果，广东宝威律师事务所王钦朋律师对唯彩会明确表示：海南售彩通过客户端的方式，显然是违反国家今年上半年出台的法规。

据唯彩会了解，这三种结果，也是导致整个互联网彩票行业迷茫的重要原因。而作为地方彩票官方机构的代表——海南体彩，此次强势推出购彩客户端，更让处于全面停售的彩票网站不知所措。

蹊跷三：地方推客户端售彩，网络彩票雪上加霜？

除上述海南体彩，唯彩会还发现山东体彩推出的客户端”手机在线“。唯彩会体验了该款客户端，发现其客户端的购彩流程与被暂停的互联网购彩，体验几乎一样。同样，山东省也是财政部批准可利用电话销售体育彩票的省份之一。 山东体彩推出手机购彩客户端

此外，5月15日江苏省上线了手游彩客户端。唯彩会曾对手游彩有过评测，该客户端从操作层面上看也几乎等同于网络售彩客户端。

综上，目前已有三个省份的官方机构利用客户端推出售彩业务的举动，假设这个举动是合法的，那么该举动是否会使得已经停售半年多的商业化彩票代售网站雪上加霜？因为两者的销售方式有着本质的区别，如下表：

唯彩会就此采访了某商业彩票代购网站的负责人，其表示：对于未来形势不作判断，不过，他将紧盯这类网站的几大龙头，如500彩票、网易彩票、新浪爱彩和淘宝彩票等等——尤其是垂直彩票类网站龙头500彩票。从目前500彩票公告和网站页面信息的变化来看，他们与国家体彩中心走得非常紧密。所以，接下来500彩票网的路径，将一定程度上代表商业彩票网购平台的路径。因此，不管各个省份是否合法，他会紧盯500彩票网的走势……

唯彩会也尝试联系上述三个省份客户端的负责人进行采访，但均未获得成功。