进入2016年，回眸走过的2015年，中国彩票业的发展可谓跌宕起伏，波澜不断。在2015年，我国彩票相关监督、管理部门通过一系列规制措施，助推我国彩票业逐步由“重发行数量”向“重社会责任”转变，稳步发展，走向新常态下的发展道路。在此背景下，我国彩票业迈入健康发展之路的拐点。

互联网售彩整顿：监管严厉态度坚决

2015年我国彩票管理的首要措施就是整顿互联网销售彩票。在年初，财政部、民政部和体育总局就发布了关于制止擅自利用互联网销售彩票的通知，该通知一度引起了较大的震动。

该通知是针对一些彩票机构违反有关发行规定、擅自委托社会机构网络销售彩票的乱象发布的。在财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务的情况下，彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票，其主要方式包括了代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。面对无门槛、低成本的互联网售彩，众多企业参入其中，出现了鱼龙混杂、乱象环生的局面。这些问题的存在对彩票发行宗旨、彩票发行销售以及彩票监管等造成了破坏，对彩票公益属性、彩票公信力、彩票行业发展等都带来各种各样的负面影响。

为净化彩票销售市场环境，确保国家彩票事业规范健康发展，财政部、民政部、体育总局等相关部委在2015年多次发布通知和公告，尤其是4月初由财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、中国人民银行、体育总局、中国银监会等八部委联合发布公告，更是态度坚决，提出“坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。严厉查处非法彩票。利用互联网销售彩票业务必须依法合规”。

整顿擅自利用网络售彩一时受到了一些误解。有人认为，互联网技术的发展给人们的生活带来了方便，互联网销售彩票为降低发行成本提供了支撑。而且有估计，2014年互联网售彩有达800多亿元的发行量，如果停止互联网售彩会影响我国彩票发行规模的增速。但实际上，我国彩票的发行规模增速已经很快。从2000-2014年的数字比较来看，2014年彩票发行规模年增幅美国为1.84%，日本为–23.18%，中国为25.12%。但这种只关注发行量的增长，而忽略彩票社会责任的野蛮性增长，不具有可持续性。

在2015年4月13-14日北京师范大学中国彩票事业研究中心举办的“第三届亚太彩票与商业游戏研究学术会议”上，澳门理工学院王长斌教授的《彩票公信力的构建：西方国家经验的启示》、台湾科技大学财务金融研究所刘代洋教授的《台湾彩票的过去、现在与未来》、中国财政经济出版社刘五书博士的《中国彩票业网络售彩的问题与对策》等专家发言，均对网络售彩的严管予以肯定。

彩票专项审计：影响管理政策出台

我国彩票业从1987年算起，走过了28年的历程，通过多年的努力，我国彩票部门为社会发展作出了巨大贡献。除了通过筹集公益金，支持社会福利等公益事业外，还表现在以下方面：

其一是为财政税收所得作出了贡献。财政从彩票业可获得的税收有以下两种：一是个人偶然所得税。现行税收政策规定，对单注彩票获得1万元以上的奖金，征收20%的个人偶然所得税，低于1万元的免税。2015年仅福利彩票代缴的所得税就超过30亿元。二是营业税。根据国家税务总局、财政部的有关规定，对彩票发行和销售机构免征营业税，对彩票营业网点的代销彩票收入的税收政策各地的政策尚不明确，大部分地方没有征收。

其二是拉动了相关产业的发展。广告、电视、报纸、电子信息、出版印刷、宣传策划等行业也随着彩票业的发展得到相应的发展。与此同时，也扩大了劳动力就业机会。在彩票发行销售实践中，福利彩票、体育彩票已经分别形成了以统一发行为基础、以三级管理为依托、以营销网络为主体、以技术系统为支撑的彩票发行销售体系。

但是，我国彩票业28年来从没有进行过全面审计。因此，2014年底至2015年初进行的彩票资金专项审计，从审计开始直到2015年底持续引起轰动。并直接影响部分管理政策的出台。

2015年6月25日国家审计署发布的彩票专项审计公告披露，通过审计发现，存在如下问题：一是虚报套取、挤占挪用彩票资金等；二是违反规定采购、账外核算彩票资金等；三是违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等；四是部分单位和个人违规牟取不正当利益。审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

针对审计发现的问题，有关部门和地方高度重视。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。

作为规制彩票的高要求，为全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，强化落实《彩票管理条例》，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展，民政部印发《建设“阳光福彩”专项行动方案》的通知，部署自2015年7月至12月，在全国民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动。该活动引起了社会的关注。

这次彩票专项审计的整改情况引起了2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议代表持续的、强烈关注。全国人大常委会委员尹中卿列举了一系列彩票发行费和彩票公益金审计查出的问题，并提出一连串的问题，其中不乏尖锐提问。对此，民政部部长李立国、体育总局局长刘鹏先后回答了关于彩票专项审计中福利彩票和体育彩票的整改情况。

调整资金比例：重塑彩票公益特性

我国彩票业迅猛发展，发行量激增，公益金的提取却逐年下降，尤其是2014年，彩票发行量达到了3823.78亿元，创历史新高，而彩票公益金的筹集比例却断崖式的创历史最低，共筹集公益金1051.56亿元，公益金提取比例为27.5%，较上年下降了0.87个百分点，背离发行彩票的初衷。

针对这一情况，财政部发出了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。通知指出，要“合理控制彩票发行费比例。”并规定，“自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。”这一措施无疑对遏制公益金汲取的下滑趋势，提高彩票资金的运用效率起到一定的积极作用。

未来：监管更加严格，管理体制适应市场

回顾过去，时光如流水，2015年已经匆匆过去，我们迎来了崭新的、充满机遇与挑战的2016年。展望未来，未来的中国彩票业必将是：

1. 监管层对彩票业的管理更加严格。可控性监管与发展将是未来的主旋律；依法治彩，将是监管层的行事风格。

2. 彩票体制改革将是未来繁重的任务。2015年，有高层领导已经就彩票的发行与管理工作进行了部署。相信未来理顺彩票发行体制、提高发行与管理效率的改革将进一步展开，适应市场发展的管理体制是可期的。

3.彩票工作将受到社会的广泛监督。2015年7月16日，记者王文志以个人名义向财政部公开实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，涉及彩票数据管理、中奖管理、投注资金归集等三方面问题。再次将彩票发行管理的漏洞推到了社会舆论的风口浪尖上。尽管目前还没有最终结果，但是，彩票业健康发展，吸引着每一个彩票参与者。

4. 中国彩票业国际交往愈加频繁，中国彩票业在国际上的地位与影响将愈来愈大。

（作者刘五书博士，供职于中国财政经济出版社，北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员。）