据中国之声《央广夜新闻》报道，中国的彩票叫公益彩票事业，宗旨是取之于民用之于民。去年1月，财政部、民政部和体育总局下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求制止各地擅自利用互联网销售彩票的行为。当时普遍的预计是清理整顿后或许很快会开放，这个停止应该是暂时的，但是转眼间，这都2016年的1月底了，到底开放与否到现在也没有明确的消息。而这一年时间的停售，影响也是显而易见，2015年，中国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元，下降3.8%，这也是从2004年以来，首次下降。要知道，2014年中国彩票销量曾创下3823亿历史新高，比2013年的增速高达23.6%，其中以巴西世界杯为例，来自国家体彩中心公布的数据显示，世界杯期间国内竞彩游戏通过互联网和移动终端渠道购买的比例就占到了70%，2016，奥运年，欧洲杯年，又是体育大年，很多彩民都在问：互联网彩票能够解禁吗？

互联网彩票是否应开放？观点不一

通化市的小赵是一名铁杆球迷，购买足球彩票是他热衷的休闲娱乐，经历了网上投注的方便到遍寻彩票站的辛苦与无奈，小赵还是想在网上购买足球竞彩。小赵说：“以前买彩票的方式就是网上代购，用手机下载app就可以直接用手机投注，2015年把网络彩票给停了，只能上投注站，因为投注站离你家比较远，去挺不方便的，很多投注站都不设足球彩票这个彩种，我们还是想在网上买。”

网上的彩民朋友告诉小赵可以在境外网站购买彩票，而且收益也很客观，小赵在尝试几次之后便选择放弃，在他看来境外购彩风险大，维权难。小赵说：“有一些网友，通过境外的彩票网站，我也在那上面买过，境外网站的服务器也不受咱们国内的监管，境外的网站咱们毕竟分辨不出来它是多大的规模，什么资质。再一个你参与境外网站的投注有点赌博赌球的性质，很多人就是哑巴吃黄连了。”

最后，小赵通过网络寻找到一家国内的代购网站，又开始了网上购彩的历程，可是在享受参与足球竞彩的同时，小赵的心理也存在着担忧，毕竟这个网站并不合规，他怕哪天网站查封了，自己充值的钱也会打了水漂。小赵说：“因为国家到现在为止，网络销售彩票一直没开嘛，我特别怀念以前能在网上正常买彩票那个时候，选择那些网上投注彩票的网站心里也挺踏实的，因为他们毕竟是挺大的企业，投注的时候风险比较小，现在选择这个小网站其实风险还是挺大的，一旦有一天他倒闭了或者是被相关的部门查处了的话，你实际上充的值还是要不回来，还是有一定风险。”

多家以互联网彩票为主营业务的公司失去了营收来源。比如，在美国上市的500彩票网在过去的几个季度的业绩报告中营业收入都为0。类似于这样的互联网彩票公司还能不能熬的下去？此外，去年1月叫停互联网售彩的时候，相关部门的通知里特别谈到，当时公开进行互联网彩票销售的一些公司有违规的嫌疑，且市场比较混乱，侵犯彩民权益等问题屡见不鲜。所以要开展行业的自查自纠，一年过去了，互联网买彩票安全能不能得到保障依然是大伙关心的话题。

郑州市民魏先生是老彩民了，以往他天天雷打不动都要去家门口的彩票投注站跑一趟，2013年，自从可以互联网购买彩票之后，他又将目光转到网上。魏先生说：“前年就开始了吧，淘宝微信支付宝都有，网上买主要是比较方便。”

这一买就是近两年，因为方便，互联网彩票销售也是风生水起，然而，2015年2月28日，各大网站纷纷却突然发布公告——停止互联网彩票销售，此后大部分网站均于时年3月1日前停售，但有小部分网站通过设立白名单等方式偷偷出票。这样的动作让早已习惯于网购彩票的魏先生不免心生疑问：“网上基本上都被关停了，分析原因他们有可能并没有真正的买彩票，他从来没与真的打出过这张彩票，互联网彩票肯定是自己当庄家了！”

现实中，和魏先生有同样感觉的人还真是不少，老彩民胡先生说：“所有彩票中奖中奖概率是很低，你打一个3D他不出，那这钱他不就自己落了，你不知道他出票不出票，小奖他可以赔得起，双色球，打个比方3D他不给你打，谁监管他啊！“

然而，采访中，也有不少人认为，魏先生、胡先生的担忧大可不必，彩民岳女士就认为：“也许会有人说他猫腻很多，但是我觉得既然你让他互联网去卖了，你就应该做好监管，但是你监管水平的问题，而不是说是这种销售渠道的问题，如果可以让他在互联网卖又能同步做好监管的话，我觉的对彩民来讲是一种方便，你相应要做好他的管理和制约，至于我买了之后他到底有没有买，我中了他又得给我兑，其实对于彩民没有太大的影响。”

据岳女士介绍，互联网售票叫停之后，她已经很少到实体店里购买彩票了：“自从网上不让卖了之后我就再也没有买过了，因为现实生活中确实很多困难，你没有那么多时间或者精力专门出去跑一趟就为了买个彩票。听得出，你还是很怀念那样一种形式？那是啊，那相当怀念，几点想买几点买，手机一点就买了多方便啊！还是不要因噎废食，还是恢复互联网这种销售渠道，只是监管方做好相应的监管以及规范！”

国外彩票部分实行实名制

不过，互联网作为购买彩票的媒介并没有彻底沉寂，一些小网站依然在违规销售，一些绕开监管对海外赌球或博彩网站下注的方法也一直在网上流传，而就在前不久，美国彩票大奖累计到15亿美元的消息也是刺激了全球彩民，也有很多中国彩民代购美国彩票。

互联网让世界变成了一个地球村，在代购包、代购化妆品已经在朋友圈泛滥的时候，连彩票也进入了代购的购物车。程立（化名）因为工作的原因，经常定居美国。前段时间，美国奖池累计达15亿美元“强力球”彩票开奖，这个巨额奖金让很多远在中国的彩民也动了心，大家都想尽办法购买——这也让远在美国的程先生多了一份兼职，代买强力球彩票。程立介绍：“他的玩法很简单，就是从前面5个数，到后面一个数，后面那个是从1到26个数来选，找我买的，真的很多，那几天疯了。这都已经过去一周还多，现在这几天买的人少了。”

每张彩票按原价，然后再加来回往返50美分的油费，每张彩票写名字，然后通过微信等方式发给委托人，若彩票中奖，收10%的分成——这是程立和购买人定下的规矩。程立说：“我不收手续费，它一注是2块钱嘛，你按照现在人民币兑美元的离岸价来算，含税，合下来，15块多，不到16块钱，这边代购嘛，肯定要加钱嘛，一般加一倍，他们都是卖30、35一注嘛，一般买的时候，人多，要排队，再一个，需要一张张填彩票卡，这个很麻烦，特别耽误时间。”

像程立这样代购彩票的人不少，在一些网络论坛上，时不时会冒出代购强力球的信息，这类操作通常都比较简单，购买者自行选号或随机选号购买后，代购者就会将买好的彩票进行扫描，用邮箱或微信等方式发给购买者。虽然有的代购信息明确说明，购买者可自行选择是否通过国际快递将彩票寄到手中，但记者留意到，由于邮费开销不小和缺乏一定的风险意识，很多人选择不邮寄。大家都做起了“头彩梦”，但这其中的风险也不小。购买者必须拿到彩票正本，才能领取奖金。一旦遇上无良的代购者，直接冒领后跑路，购买者要证明自己才是正主几乎不可能。河南继春律师事务所于继春律师介绍，因为代买彩票中奖产生的纠纷并不少见，购买人最好和代购方签好书面协议。程立说：“我觉应形成一个书面的协议书，约定要明确具体，比如说，什么时间购买，购买的哪一种产品，违约责任如何，第三购买的这种彩票的信息，及时反馈给委托人，这样的话，一旦中奖了之后，就可以清楚的知道是委托人委托受托人购买彩票，相关的权益是由委托人享有。这样才能定纷争。”

风靡全美的强力球彩票1月13日开奖，头奖奖金高达15.86亿美元（约合104.5亿元人民币），由3张彩票购买者分享。中奖者之一、来自田纳西州的一对夫妇15日公开现身领奖。相较于国内彩票大奖得主领奖时化装成各种“动物”，中奖者信息讳莫如深，美国为何要公布中奖者的信息，而一些中奖彩民也愿意大方公开地去领奖？

这是因为根据美国《信息自由法》规定，美国的彩票管理机构必须公布彩票大奖获奖者的部分个人信息。这主要出于两方面的考虑：一是彩票奖金在兑换之前属于公共财产，公众对彩票奖金去向理应有知情权；另外，公开中奖者部分个人信息，让民众意识到中奖者确有其人而不是被部门侵占，是取得民众信任的重要途径。

不过，对于是否公布彩票中奖者的个人信息也引发很多争议，美国并非所有州都要求公开。特拉华、堪萨斯、马里兰等几个州的法律就允许彩票中奖者匿名领奖，但其他州要求中奖者公开部分个人信息。但仅限于个人姓名和照片等信息，不允许透露个人联系方式、家庭住址、职业等隐私信息。

由于一些获奖者希望“隐姓埋名”，美国法律服务专家为这些人想出应对之道，即获奖后不要直接去领奖，更不要告诉亲朋，而是在律师协助下，成立一个有限责任公司，任命律师为代理人去领奖。通过这样的方式，彩票管理部门就只能公布法人实体的信息，而不能公布获奖者的个人隐私。

那么，包括当地法律允许的网上博彩业在内，国外的互联网彩票是如何销售和发展的？我们就以博彩业发达的澳大利亚为例，澳大利亚资深媒体人胡方介绍说，澳大利亚人买彩票可以用疯狂来形容：“以前如果累计彩池超过5000万的话，在开奖当天的下午，你就会看到很多彩票投注点的门口排起了长龙。不过这两年来这种现象好了很多，虽然一到大奖要开，还是有很多中老年人会去投注点排队买彩票，但是很多年轻人已经习惯于用电脑或手机来进行投注了。”

近几年来，越来越多的人倾向于在网上对一些轻量的博彩项目，像是赛马、体育赛事博彩、乐透博彩等等进行网上投注。这方面的规定和服务也越来越完善，胡方说：“网上投注首先必须要有一个账户，而且法律规定只有18岁以上的人才可以投注。在注册的时候你需要填写真实的名字和地址，以及绑定你的信用卡信息，博彩公司会在90天时间内对你的身份进行验证，而在此期间内你同样也是可以前期进行投注的。近一两年来，移动设备上的投注软件进一步把网上的彩民吸引到了手机客户端，一旦在网上登陆了自己的用户名以后，购买彩票和兑奖变得前所未有的轻松和便捷。彩民可以轻松在手机端上查看自己的历史购买记录，保存自己的幸运号码，而在兑奖的时候，手机软件会自动圈出你购买的几组彩票中每一组分别中了哪些号码，以及最终哪几组是中奖的。这对于只购买一两组的彩民来说可能没什么，但是对于一些动辄就要买几百组甚至上千组的人来说，轻松兑奖是一个很好的福利。”