2016全国两会开幕，有代表建议发行环保彩票，以解决环境保护存在的资金瓶颈问题，也有代表建议发行健康彩票，以募集资金推动卫生计生事业发展。

在前些年，也有代表建议过发行教育彩票和减灾彩票，最后均无下文。

我们不妨来探讨一下，在目前的彩票市场下，要发行专项彩票，是否真的可行。

如何设置专项彩票游戏？

目前我国彩票市场的游戏类型大体分为乐透型、即开型、视频型、基诺型和竞猜型五种。

如果要发行环保或健康专项彩票，要如何设置专项彩票游戏？这是一大难题。

如果要设置乐透型彩票游戏，我们已经有属于福彩的双色球以及属于体彩的大乐透两大龙头彩种在前，再设置同类彩票游戏，彩民不一定买账，更何况从去年的销售数据看，乐透型游戏已增长乏力，甚至2015年双色球销量出现了近十年首次下滑的迹象。

而竞猜型游戏的火爆，是因为其符合了数以亿计的球迷的潜在需求，这种模式基本上只适合体育赛事。

那么，对于范围极窄的环保和健康领域来说，要如何设置与之相结合又能符合彩民娱乐需求的彩票游戏？或许只剩下即开型游戏这一个选择了，比如开设一些环保及健康主题的即开型彩票游戏。

募集资金能否如何？

如果开设主题型即开彩票，是否能否募集足够的资金支撑环保和健康两大事业的发展？我们来看一下2015年的数据。

2015年，即开型彩票销量约为302亿，以20%的比例提取公益金，不过60亿。而根据财政部公布的数据，2015年，医疗卫生与计划生育支出11916亿元，节能环保支出4814亿元。

以此来看，一年60亿的专项彩票公益金对健康和环保事业来说，不过杯水车薪。即便是2015年全年的公益金，也不过1078亿元。这个金额，要背负起解决环保和健康事业的资金问题，恐怕十分艰难。

更何况即便是发展多年的福彩和体彩，如今都分别面临着彩种老化、玩法娱乐性不足、销量疲乏等问题，以环保或健康的专项彩票能力挽狂澜？这里不得不打上一个问号。

无疑，彩票是募集公益金的工具，但其娱乐性同样也是必不可少的，少了娱乐性的彩票，可谓是皮之不存，毛将焉附。因此，无论是环保、健康，还是教育事业，想通过发行彩票以募集公益金，看上去很美好，实际并非如此。彩票的发行，必须以精密设计为前提，在没想清楚游戏如何设置、返奖率如何制定、公益金提取等问题之前，一切关于发行专项彩票的提案，都只会与此前一样，不了了之。