在中国社科院发布的一份2015年度中国慈善发展报告中，首次披露了官办公益彩票基金的使用情况。去年中国彩票一共为政府财政筹集1040亿元的公益金，但只有400亿元有证据证明已经被用于社会福利项目，其余640亿元的去处还不清楚。（6月24日经济之声《天下财经》）

彩票可以说是内地唯一合法的博彩业，因此有着广泛的民众参与度和关注度。和其他地区通常的博彩业相比，无论是体育彩票还是福利彩票，都要拿出较高比例的资金中用于特定的社会公益事业。因此从某种程度上说，中国的彩票不仅具有博彩的特征，更具有相当明确的公益属性。

但在去年逾千亿的公益彩票基金中，竟然有超过一半的基金使用情况不明，不得不说让人费解，如此大规模的彩票公益基金去了哪里？这份来自官方的报告让本就备受诟病的彩票业更受质疑。

根据中国相关彩票管理条例的规定，中国彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。其中，返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。而彩票公益金要专项用于社会福利、体育等社会公益事业。不用于平衡财政一般预算。

在彩票公益金的使用过程中，还应按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。”其中，“彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况”；“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

但现实的情况显然和规定背道而驰，否则也不会有640亿元彩票公益基金去向成谜的情况出现，连就官方的专业研究机构也难以弄清来龙去脉。作为国内少有的上下游高度垄断行业，外人一直难以窥清中国彩票业的真实情况。不过，从这个行业爆发的一些案例和出现的一些独特现象来看，还是能找到隐藏在慈善公益背后的猫腻。

在刚刚过去的5月份，陕西省委巡视组在今年第一轮巡视中发现，陕西省民政部门在“陕西省救灾中心”建设中存在改变项目资金用途，违规挪用资金8967.64万元情况，其中被挪用的福彩公益金达6000万元。而被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内顶级的豪华游艇。近期彩票系统已有不少官员因钱权交易而落马，例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄阳管理站主任秦怀国等案例。

这些被曝光的案例让公众看到了在公益彩票的金字招牌背后，一些寻租、违规、违法行为也在暗自生长。这些动辄数千万、上亿、数百亿的资金之所以能轻易被挪用，也和目前彩票行业的运作及管理机制有关。

中国的彩票发行管理主要由民政部和体育总局下辖的彩票发行管理中心运行，市场上独此一份。它也因此形成了从售卖、政策制定、摇奖设计、资金使用等完整的产业链条。但这种高度的垄断也必然产业腐败，这种既当运动员又当裁判员的管理状况已不合适当下民众对彩票行业的需求。推行管办分离、加强内部管控和引入外部监督正在成为增加行业透明度、促进行业更规范发展的必要举措。

相信随着相关改革措施的到位，不仅会使类似“640亿元彩票公益基金去向成谜”的现象减少，也将会更加提升彩票公益基金的使用效率，使将整个行业进入更为良性的发展轨道。