6月30日，民政部在召开的工作会议上提出，未来要在全国民政系统全面启动建设“阳光福彩”专项行动，行动将以完善福利彩票制度、运行规范、公开信息、提升形象为主要内容。

目前，北京、山东、甘肃等地已率先响应，并相继制定了符合本地区发展情况的阳光福彩专项行动方案，其中，北京直言不讳地提出了目前民政系统，存在的诸多问题及具体整改方案；山东提出施行政府采购工程招标；甘肃则提出健全福彩发行销售管理、公益金使用管理、信息公开三项制度

三地率先响应 整改措施不一

根据民政部会议要求，7月20日，北京市展开了“阳光福彩北京行动”。从北京市制定的方案上看，直言不讳地将目前彩票销售管理和运行体系、彩票发行费使用、彩票公益金使用、信息公开等5个方面28条重点问题进行全面系统的展示，并提出了20项具体的整改措施，堪称全面。

山东省在7月14日，同样召开了全省建设“阳光福彩”专项行动会议。会上，发布了《山东省民政厅建设“阳光福彩”专项行动方案》，方案中明确提出，山东将规范福彩资金采购流程，对在政府采购目录内的货物、服务等项目全部实行政府采购，对工程建设类的设计、建设、监理及大宗材料采购等全部实行工程招标，完工项目及时办理竣工决算，转增固定资产。

与北京和山东相比，甘肃则是全国各省份中最早响应民政部阳光福彩行动的地区，7月8日，甘肃民政厅就对外发布了专项行动方案，提出要建立健全福彩发行销售管理、福彩公益金使用管理、福彩信息公开三项制度，在福彩审计问题整改、福彩公益金使用管理专项督查、福彩公益宣传活动三个方面取得突破。

从以上三地的整改措施上看，整改的方向是以民政部划定的领域为基本方向，不过三地在措施上各有不同，北京大胆地指出了目前现存的问题，并制定了明确的整改要求；山东则将工程建设等政府支出全部采用招投标根除了项目不透明的问题；相对于北京与山东，甘肃的措施则基本上围绕在制度建设上，希望堵住目前制度上存在的漏洞。

北京方案：直言问题所在 部分工作人员存吃拿卡要

值得注意的是，北京除了与山东与甘肃两省一样，重点提出未来应如何整改之外，还在方案中提出了关于北京民政系统在福彩领域存在的28条重点问题，有的问题不乏为彩民一直所诟病的焦点。

这些问题有：超工资总额违规发放工资、奖金、津贴、补贴或福利；超范围使用彩票发行费，巧立名目，虚报套取和挤占挪用彩票发行费问题；开奖、兑奖环节、派奖信息公开不全面；工作人员吃拿卡要等。

应该说，在整改方案中直言不讳的点名问题北京民政的魄力不小，这也展示出了北京民政实事求是的精神。就像北京市民政局局长李万钧会议上讲话时说的：“虽然自发行以来，福利彩票做出了突出的成绩，但在福彩发行销售和资金管理使用中，也存在着不同程度的问题，必须高度重视、严厉整顿。‘阳光福彩’专项行动将建立责任追究机制，整改后任何环节再出现类似问题，将严格追究相关人员的责任。”

山东方案：堵住资金漏洞 工程建设将引入投标

而在山东的方案中，除了提出要实行项目负责人制和资金使用问责制，建立“花钱必问效，无效必问责”管理机制之外，还要求实行政府采购和工程招标，进而规范福彩资金采购流程。

从中可以看出，山东省民政系统在此前的政府采购与工程招标中，因没有实行投标制度，或许为一些违规的福彩项目提供了产生的温床。

众所周知，基建支出一直是民政及其它系统支出的重头领域，每年大量的福彩公益金与发行费使用在了各领域的基建项目上，6月的审计报告也显示，不少地方存在着滥用发行费与公益金违规基建的情况。

根据山东省的方案可以看出，在资金的使用与管理上，除了基建项目要招投标外，在其它资金使用领域上也做出了不少严格的规定，在福彩公益金上，未来将全部纳入单位政府性基金预算管理，做到定位清晰、科学规范、统筹安排。加快预算执行进度，切实提高资金使用效益，杜绝超预算、无预算支出和挤占挪用现象发生。

甘肃方案：健全三项制度 弥补法治缺失

与北京山东两地的整改方案中有新的措施相比，甘肃的方案更多的体现了民政系统要在制度上完善的决心，专项行动提出要建立健全福彩发行销售管理、福彩公益金使用管理、福彩信息公开三项制度。

通过全面梳理排查福彩发行销售和公益金使用管理等各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

甘肃省的方案上显示，在每一项整改要求的下面，都写着要制定或完善各种日常工作中流程项目的工作方案，如：在健全福彩发行销售管理制度的要求中，方案提到的方案有：完善《电脑福利彩票投注站管理办法（试行）》、《电脑福利彩票投注站设立、变更和撤销管理规定》、《电脑福利彩票维修管理员职责》、《电脑福利彩票投注机维修维护管理办法》、《电脑福利彩票投注站工作守则》、《电脑福利彩票预制票据和投注单管理办法》等35项以上要求完善和制定的管理制度。

从方案上看，甘肃民政系统在阳光福彩行动的工作重心，将是改善目前甘肃福彩工作当中，制度缺失及机构执行力不足的问题，从源头上让福彩更阳光。