如果在其他发行彩票的国家或地区问“谁是你们这里的运营商？”，这个问题肯定被认为“too simple”。在英国，是卡米洛特；在新加坡，是新加坡博彩公司；在中国香港，是香港赛马会；在美国，是各州的州彩票，但在中国，“谁是彩票运营商”却成了无法准确回答的“斯芬克斯之谜”。

财政部门是中国彩票的“监管机构”，民政部门和体育行政部门分别是福彩和体彩的“管理机构”，中国福利彩票发行管理中心是福彩的“发行机构”，国家体育总局体育彩票管理中心是体彩的“发行机构”，各省级及以下的福彩、体彩中心是各自行政区域内的“销售机构”，

那么，谁是中国彩票的“运营机构”或曰“运营商”呢？

在尝试回答这个问题之前，我们要先弄明白两个问题。

1、什么是彩票运营商？

2、我们为什么需要彩票运营商？

关于第一个问题，我尝试作一解释，对某一彩票游戏从开发、市场推广、技术支持到销售兑奖，能全程进行控制和管理的机构，即可称为该游戏的运营商。

关于第二个问题，我们可以打一个比方来说明。譬如我们要乘汽车去某个地方，要保障我们能安全到达目的地，需要有马路、信号灯等硬件设施，交通法规和执行法规的交警，当然还需要一部性能ok的汽车和素质良好的司机。

交警就相当于彩票的监管部门，汽车就像是彩票游戏，车上的乘客就是彩民，司机就是彩票运营商。这样，你就明白彩票运营商的重要性了吧。

不论车上有多少乘客，司机只能有一个，如果开车的同时有好几个，一个负责抓方向盘，一个负责踩油门，一个负责刹车，一个负责换挡，这个车还能开好吗？不幸的是，这就是中国彩票的“运营”现状。

举个例子，网售彩票市场混乱导致被禁的事情。网络售彩本来只是一个彩票游戏的销售渠道问题，但是两彩中心无法约束省级彩票销售机构，省级彩票中心无法约束下一级的彩票销售机构，同级的彩票销售机构更无法互相约束，结果就是场面失控。

从中国目前的法律规定和实际运行中的情况来看，两彩中心和各省级彩票销售机构应当是最接近“运营商”定位的，但也是只是接近而已，实际上没有一家能做到对某一游戏的全覆盖控制和管理，更不用提作为各级民政部门和体育行政部门的下属单位，基本的人事权和财务权也是缺失的。

但，凡事也有例外。就是那个前不久被记者举报的中福在线，它的管理者——中彩在线，倒是有模有样像个“运营商”的样子，可惜的是，我们的彩票法规里，既然缺失了对“运营商” 的界定，也就缺失了如何对运营商进行监管的规定。

“谁是中国彩票的运营商？”，“谁来监管中国彩票的运营商？”回答了这两个基本问题，中国彩票市场上的种种乱象即可迎刃而解。

事情就是这么简单，但是问题又来了——

谁有勇气、决心和能力去解决这两个问题呢？（石斋）