近日，财政部官网发布了2015年第59号《中华人民共和国财政部公告》，公布了2014年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况。数据显示，2014年，全国发行销售彩票3823亿元；共筹集彩票公益金1051亿元。那么，彩票公益金是如何筹集的？如何分配的？又是如何使用的？中国体彩报将通过系列报道为读者解读彩票公益金的来龙去脉。

根据《彩票管理条例》及《彩票公益金管理办法》的相关规定，彩票公益金来源于彩票发行销售收入和逾期未兑奖的奖金，也就是彩票游戏销售时按比例提取16%—35%的公益金以及弃奖的奖金。

2014年，彩票公益金为1034.75亿元，弃奖奖金为16.79亿元。两项合计，2014年共筹集彩票公益金1051.55亿元。

彩票公益金：1034.75亿元，98%

弃奖：16.79亿元，2%

总计：1051.55亿元

彩票游戏公益金提取比例

不同的彩票游戏的公益金提取比例有所不同，目前在售的主要有乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型四种类型。

乐透数字型：如超级大乐透、排列3等，大部分彩票游戏的公益金提取比例为35%。2014年乐透数字型彩票筹集彩票公益金775.13亿元。

竞猜型：足彩、竞彩游戏的公益金提取比例为16%—22%。2014年竞猜型彩票筹集彩票公益金115.43亿元。

视频型：彩票公益金的提取比例为20%。2014年视频型彩票筹集彩票公益金75.49亿元。即开型：公益金的提取比例为20%。2014年即开型彩票筹集彩票公益金68.69亿元。

此外，2014年逾期未兑奖奖金16.79亿元。

综上，2014年共筹集彩票公益金1051.55亿元。

2014年各彩票游戏公益金数量

乐透数字型：775.13亿元，74%

竞猜型：115.43亿元，11%

视频型：75.49亿元，8%

即开型：68.69亿元，7%

总计：1051.55亿元

体彩游戏公益金提取比例

乐透数字型：

彩票奖金：50%—59%

彩票发行费：13%—15%

公益金提取比例：35%

即开型：

彩票奖金：65%

彩票发行费：15%

公益金提取比例：20%

竞猜型：

彩票奖金：65%—73%

彩票发行费：11%—13%

公益金提取比例：16%—22%

彩票游戏公益金比例为何不同

从1987年到2004年，我国对所有彩票游戏实行统一的资金构成比例。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。在实际执行中，所有彩票游戏的资金构成比例统一定为返奖奖金占50%，彩票发行费占15%，彩票公益金占35%。

在彩票发行初期，彩票品种比较单一，主要是采用集中方式销售的传统即开型彩票，实行统一的彩票资金构成比例是可行的。

随着彩票市场不断发展，我国发行的彩票品种涉及乐透型、竞猜型、即开型等多种类型。不同类型的彩票游戏资金构成比例有所不同，比如靠大额奖池吸引彩民的乐透型彩票，返奖比例通常在50%左右，而靠中奖体验吸引彩民的即开型彩票和竞猜型彩票，返奖比例高一些。

目前，我国彩票游戏返奖率最高的是竞猜型游戏，其中竞彩游戏最高返奖率达73%。之所以有这么高的返奖率，是因为竞彩在筹集彩票公益金的同时，还承担着打击境外赌球、地下私彩的重任，返奖率与国际接轨，有利于我国彩票业的健康发展。

彩票公益金在中央和地方之间按50比50的比例分配。中央集中彩票公益金在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方彩票公益金由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

中央彩票公益金使用情况

中央彩票公益金使用范围非常广泛，涉及教育、医疗、扶贫、文化、法律援助、革命老区建设、灾后重建等。2014年，中央专项彩票公益金187.04亿元用于未成人校外教育事业等22个项目。详见下表：

总局彩票公益金使用情况

国家体育总局本级彩票公益金原则上60%用于全民健身计划，40%用于奥运争光计划。近年来，这一数据向全民健身倾斜。

2014年度，国家体育总局本级使用彩票公益金22.48亿元，占中央集中彩票公益金的4.39%，按照财政部批复的预算，用于实施群众体育工作和资 助竞技体育工作。其中，88.65%用于实施群众体育工作；11.35%用于资助竞技体育工作。2014年，用于实施群众体育事业的公益金达19.93亿元，用于资助竞技体育工作的公益金为2.55亿元。详见下表：

地方彩票公益金使用情况

根据《彩票公益金管理办法》的相关规定，“上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。”

省级以上民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交项目申报材料，包括项目申报书、项目可行性研究报告、项目实施方案、同级财政部门要求报送的其他材料。

值得一提的是，逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。

从各省、自治区、直辖市体育局公布的2014年度体育彩票公益金筹集使用情况公告来看，地方留用的体彩公益金主要用于全民健身计划、奥运争光计划。具体项目包括：扶持群众体育发展、竞技体育业余训练、体育扶贫、大型体育场馆设施建设、科学健身等体育宣传、省级以上重大比赛等。此外，各地的体彩公益金还 有一些“特色”使用项目，比如北京市用于学校开放奖励的经费、江苏体彩援藏援疆扶贫项目经费、云南临沧市体彩销售部打击私彩经费等。

结语：彩票公益金收支情况有据可查

每年上千亿元的彩票公益金是怎么使用的，这是社会公众尤其是彩民特别关心的问题。

随着《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》以及《彩票公益金管理办法》的制定并施行，彩票公益金的提取、分配和使用已做到有法可依、有据可查。每 年6月30日前，任何人都可以在国家体育总局官网及各地体育局的官网上查到上一年度彩票公益金筹集及使用情况公告。公告里会列出收支情况，包括每一个使用项目及使用金额，让社会公众尤其是彩民做到心中有数。