政府通过销售彩票来实现募集公益金的目的，所以销售彩票是一种政府行为，具体而言是政府授权相关机构主管和监管，并依规建立机构组织发行销售彩票。

彩票在市面上销售，就一定会形成类似市场的环境，于是“彩票市场”就成为彩票行业常用的词汇，而财政部的职能之一就是监管“彩票市场”，但是严格来讲，大家谈论的“彩票市场”和一般商品市场是截然不同的。大概因为没有合适的词汇来形容，只是借用市场一词而已。

“彩票市场”和一般的商品市场的区别是十分明显的，彩票销售不是或者基本不是市场行为，也不受许多市场因素调节。根据《彩票管理条例》规定，彩票市场由财政部门监管，但财政部门监管彩票的内容和工商部门对商品市场的监管内容明显不同。

彩票发行销售要先批准后实施，不管是彩票游戏，还是销售方式以及促销加奖、发行地域、开奖频率、销售时限以及即开型彩票具体票种的销售规模等等都要经过批准方可进行。在一般商品市场中这些情况是不存在的，工商税务等部门也不会干预商品的设计生产、销售宣传、加奖促销等问题。

所以我们所说的“彩票市场”，只是一种习惯性措辞。在管理和监管部门看来，“彩票市场”不是基于供求关系形成的买卖双方交易的场所，而是包括了彩票游戏品种的设计选择、销售的组织方式、销售网点的管理模式，特别是对中国两大彩票系统的竞争关系的协调。

当然，这只是第一个层面的“彩票市场”，和商业活动没有太大的关联。因为各种规定对彩票销售进行了制约，比如彩票游戏需经过审批，促销活动一样需要审批，宣传也要有限度，两大销售机构之间也不能过分竞争，更不能折价或溢价销售彩票，对一些特殊的品种还要有限号和日投注额限制等措施。

这些要求使得“彩票市场”有别于一般商品市场，这当然是由于彩票的特性决定的。此外，工商、税务都无法介入彩票业，所以彩票市场只是借用“市场”两个字，和我们平时所指的市场有相当大的区别。

虽然我们认为不存在彩票市场，但与彩票相关的彩票服务市场是存在的，也可以认为是另一个层面的彩票市场。

彩票业的高速发展，带动了相关市场发展，包括设备供应、耗材供应、物流配送、管理渠道、游戏研发、电话投注、网上售彩、广告宣传等。

实际上彩票业之所以备受社会关注，可能也正是这些公司引起的。除去目前已经叫停的违规网站销售彩票，其他有涉彩业务的公司似乎并没有太高的利润，但是他们的活跃程度和在国内外股市的影响力却不能让人小觑。

尤其是彩票概念股，俨然成为了股市的弄潮儿。为了在股市上取得收益，一些公司经常利用真真假假的消息，通过媒体报道，制造出似是而非的新闻，股票因此得益。有时这些公司之间的竞争甚至会影响到公众对彩票业的观感。

这种市场的竞争究竟利弊如何，且不在这里讨论，彩票机构和一些从业人员深受其影响是不争的事实。大概是受商品营销的影响，彩票经营者也将营销概念引进到彩票发行销售中。当下“营销”是个时髦词汇，现代企业普遍注重营销，并且也有不少的著名营销案例。

中国彩票经过了高速发展，迅速增加的彩票销量使各级政府可使用的公益金大大增加，使各级领导对彩票的期望值大大增加，彩票机构的销量压力大增。

为了应对，一些彩票机构寄希望于采取营销措施来提高彩票的销量，引进企业的营销理念。

一时间“彩票营销”的声浪铺天盖地，不但一些机构发文件、出册子，甚至出现了有关彩票营销的专著。虽然热闹一时，但效果似乎不让人满意，或者说并没有取得预期的营销效果，甚至不容易找出一个非常成功的推广营销案例。

认真分析，“彩票营销”不出彩，绝不是彩票机构水平低或者是不够努力，而是彩票的特性所致。彩票不是商品，即使我们将其像商品一样销售，其募集资金的本质是不能变的。政府对彩票负责，因此彩票机构的组建、彩票的监管都没有交给市场而是由政府部门负责。

彩票的品种、返奖率，甚至销售截止时间、开奖方式、资金管理体制，都必须按规定审批或遵循相关规定执行，没有多少空间让彩票机构发挥。营销中不可或缺的加奖促销不但要报批，甚至要提前一年做出安排，这使彩票机构的营销有些名实不符。

可不可以取消这些限制？考虑到彩票的特殊性，同时也为了对社会负责，这些限制是不能取消的。所以彩票的营销往往徒有虚名。究其原因，可能和我们前边谈到的几个问题相关。

彩票不是商品，彩票市场也不是一般意义上的商品市场，因此引入营销机制对彩票业也许不合适，实际上也基本无法操作。现在彩票机构搞的所谓营销，主要落实在游戏加奖和公益宣传上。

根据规定，加奖不能用发行费和奖池资金，用以加奖的游戏调节资金是按游戏规则提取的，游戏加奖实际上是游戏规则确定的彩民应得奖金的一部分。

中国彩票除即开票外都提取不低于1%的调节资金，因此中国彩票的加奖促销活动世界第一。彩票加奖对彩票销量的作用有效但也有限，特别是从长远看效果更不乐观，在某种程度上也许缩减了某些彩票的寿命。因此彩票加奖不能作为彩票销售中大力推广的手段。

至于加强宣传活动，特别是公益性宣传，对彩票的形象会有一定的好处，而一些商业性的广告、带有蛊惑性的大奖宣传，无疑对社会和彩票业都是有负面影响的。这些宣传活动也不归属于营销范畴。

彩票的一些负面影响我们也不能漠视，彩票业有其应负的社会责任，因此采取商业化的市场营销手段并非是上策。彩票的正面形象的树立基于它的公开、公平、公正，只有恪守彩票的社会责任，才能使彩票这种既肩负着公益责任，又会引发争议的特殊事业得到健康的发展。