11月13日，财政部发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，重新拟定彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例：公益金比例最低不得低于20%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票的彩票发行费比例不得高于13%（传统型、即开型彩票的彩票发行费比例不得超过15%），已上市销售彩票品种自2016年1月1日起按新政策调整资金比例。

本次下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

财政部综合司有关负责人就调整彩票资金构成比例政策有关问题答记者问

《国家彩票》：为什么要制发《财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》（以下简称《通知》）?

答：彩票资金是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。

彩票资金构成比例政策是政府调控彩票市场的一项重要手段。彩票资金构成比例既要实现政府特许发行彩票筹集资金发展社会公益事业的宗旨，也要为彩票机构开展业务提供经费保障；既要满足社会公众对彩票的文化娱乐需求，保护彩票购买者的积极性，也要更加彰显国家彩票的社会责任。

根据《彩票管理条例》及其实施细则规定，彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。

现行的彩票资金构成比例政策在丰富彩票品种、适应不同彩票游戏特性、满足彩票市场发展需要等方面，发挥了积极作用。

随着彩票市场发展和环境变化，彩票资金构成比例政策也应主动适应和引领彩票事业发展新常态，通过合理调整彩票资金构成比例，做到有保有压、有扶有控，以促进彩票市场持续健康发展，更好体现国家彩票发行宗旨，彰显国家彩票公益特征。审计署在彩票资金专项审计后对此也提出相关建议。

可以说，规范和加强彩票资金构成比例政策管理，是落实《彩票管理条例》，加强彩票管理科学化、规范化的必然要求，也是财政部落实审计建议的具体体现，对促进彩票市场持续健康发展，推动社会公益事业进步具有重要意义。

《国家彩票》：《通知》的主要内容是什么？如何贯彻落实好《通知》要求？

答：《通知》主要内容包括两个方面：

一是关于今后申请开设彩票品种、变更彩票品种规则的政策。彩票发行机构申请开设彩票品种或变更彩票游戏规则，应当按照彩票需求状况、不同彩票品种特性及相关政策规定等合理拟定彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例。其中，为更好地体现国家彩票的公益性，彩票公益金比例最低不得低于20%；为体现彩票品种发展政策导向，传统型、即开型彩票的彩票发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票的彩票发行费比例不得高于13%。

二是关于已上市销售彩票品种规则的政策。自2016年1月1日起，乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票品种发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。

下调的彩票游戏发行费比例中，中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等，以保持与中国体育彩票大乐透游戏返奖比例一致，其余的全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变。

为做好政策贯彻落实，彩票发行机构、彩票销售机构要切实做好彩票发行销售系统、财务、统计等各项调整工作，严格按照调整后的计提比例及时、足额缴交彩票公益金。

财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当按照调整后的彩票公益金比例和彩票公益金分配政策，及时、足额执收上缴中央财政的彩票公益金。

财政部门要加强对彩票资金和彩票机构财务管理，提高资金使用效益，按时下达彩票机构预算并核拨经费，确保彩票发行销售工作平稳运行。

《国家彩票》：《通知》实施后将对我国彩票市场带来哪些影响？

答：总体上看，此次调整彩票资金构成比例政策，较好地体现突出公益特征、降低运行成本的政策目标，也能保障彩票发行销售实际需要，基本保持了彩票奖金的政策稳定性，切实维护彩民权益。

从中长期看，彩票发行费的普遍下调，将会有更多资金进入彩票公益金用于支持社会公益事业建设，以及补充彩票奖金用于向彩民返奖，有利于保持彩票事业持续健康发展。

附《通知》原文：

财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知

财综[2015]94号

中国福利彩票发行管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心，各省、自治区、直辖市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：

为进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理，彰显国家彩票的公益性和社会责任，促进彩票事业平稳健康发展，根据《彩票管理条例》及其实施细则、《财政部关于印发<彩票发行销售管理办法>的通知》（财综[2012]102号）、《财政部关于印发<彩票机构财务管理办法>的通知》（财综[2012]89号）等规定，现就有关事项通知如下：

一、基本原则

（一）坚持公益彩票和责任彩票宗旨。彩票资金构成比例既要实现政府特许发行彩票筹集资金发展社会公益事业的宗旨，也要为彩票机构开展业务提供经费保障；既要满足社会公众对彩票的文化娱乐需求，保护彩票购买者的积极性，也要合理控制彩票游戏的刺激性，彰显国家彩票的社会责任。

（二）坚持严格的管理权限。彩票资金构成比例由国务院决定，各彩票品种按照彩票游戏销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例，由财政部按照国务院的决定确定。

经国务院批准，财政部可在奖金比例不超过75%的范围以内，根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征，确定具体彩票游戏的资金构成比例。

彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。

（三）坚持比例返奖。各彩票品种应当合理设计彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体计提比例。彩票奖金应当采取比例返奖方式设计，即彩票奖金按一定比例从彩票销售额中提取。

二、政策调整主要内容

（四）自本通知下发之日起，彩票发行机构申请开设彩票品种或变更彩票游戏规则的，彩票资金构成比例应按以下要求拟定：

1、严格限定彩票奖金比例。彩票奖金比例应在坚持比例返奖的原则和国务院批准的最高限度以内，根据彩票需求状况及不同彩票品种的特性拟定。要适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。

2、切实保障彩票公益金比例。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例。彩票公益金比例最低不得低于20%。

3、合理控制彩票发行费比例。彩票发行费比例应按照彩票品种特性、发行规模和发行方式等合理拟定。其中，传统型、即开型彩票发行费比例最高不得超过15%，乐透型、数字型、竞猜型、视频型、基诺型等彩票发行费比例最高不得超过13%。

（五）自2016年1月1日起，对经财政部批准已上市销售的彩票品种，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变；乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例超过13%的，一律调整为13%，不超过13%的，暂维持其发行费比例不变；竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的，一律将其发行费比例下调2个百分点。

以上下调的彩票游戏发行费比例，除将中国福利彩票双色球游戏发行费下调的一个百分点转入该游戏调节基金用于返奖等外，其余的应当全部用于上调相应彩票游戏的公益金比例。

三、做好政策衔接

（六）需要下调已上市销售彩票游戏发行费比例的，彩票发行机构、彩票销售机构应按照合理确定分担机制、保障彩票代销者合理费用的原则要求，于2015年11月30日前提出彩票发行机构、彩票销售机构业务费提取比例调整方案，按程序报批后执行。

彩票发行机构、彩票销售机构要切实做好彩票发行销售系统、财务、统计等各项调整工作，严格按照调整后的计提比例及时、足额缴交彩票公益金。

（七）财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当按照调整后的彩票公益金比例和彩票公益金分配政策，及时、足额执收上缴中央财政的彩票公益金。财政部门要加强对彩票资金和彩票机构财务管理，盘活用好结余资金，按时下达彩票机构预算并核拨经费，确保彩票发行销售工作平稳运行。

财政部

2015年10月21日