国内首部彩票业销售综合指数研究报告“中国彩票销售指数报告”1月16日在上海发布。报告认为，随着中国彩票销售从欠缺转至适量甚至过量的同时，其“累退式”不公平不断加巨，公益金筹集效率逐年下降，彩票销售的社会福利效果也不尽理想。为提升中国彩票销售合意性，政府相关部门应当重点关注开发指数，进行弱势群体健康投注教育，限制与培育部分省份以及创新彩票品种和游戏规则。

该报告全称为《中国彩票销售指数报告2000-2015——合意性评价与提升性着力点》，是上海师范大学商学院“中国彩票销售指数报告”课题组的阶段性成果，受到上海师范大学应用文科振兴计划“发展报告”建设项目“中国彩票业发展指数报告”和上海市人民政府发展研究中心研究基地茆训诚工作室等基金项目的资助。

中国彩票业“震撼性”数据的背后问题亟待回答

据介绍，该报告所构建的中国彩票销售指数，旨在准确评估历年全国彩票业销售的社会福利效果，为彩票监管部门恰当制订彩票政策提供着力点，并可以为相关主体理性投资中国彩票行业提供思路，还可以作为评价彩票行业其它报告质量提供参考标尺。

根据国内外综合评价指数构建方法，该报告遵照彩票产业相关理论，综合中国历年各省份彩票销售的规模、年增幅、人均销量、公益金、规模/生产总值和市场份额等6个分项维度指标，通过设置恰当的当量标准和权重，构建出中国彩票业销售综合指数，并通过了较严格的稳健性检验。

该报告认为，在中国彩票业各项“震撼性”数据的背后，一些问题亟待回答。

第一，2000至2014年中国彩票销售规模增加20.12倍，同期名义国内生产总值增加6.04倍，中国当前的销售规模是否适量。

第二，中国各省份经济水平和彩票销售差异巨大，简单以某一单项指标来衡量各省彩票业发展的状况，进行横向省际和纵向年度的比较，显然不尽合理，并且各项指标结果也并不一致。

第三，2014年彩票产业为政府带来1024亿元公益金的财政收入，作为对比，证券交易印花税为490亿元。彩票对国民经济日渐重要的作用，需要建立一套指标来准确衡量彩票公益资金筹集的效率问题。

第四，2004年起，体育彩票的市场份额一直小于福利彩票，最低值2007年仅为37.87%，在销售方面体育彩票大部分省份落后于福利彩票。在更重要的各项社会福利效果层面，体育彩票与福利彩票孰优孰劣，值得探讨。

报告就销售适量水平、公平程度和筹资效率提出建议

该报告对指数的构建方法进行了较严格的稳健性检验，描述了历年中国彩票基本概况，并从销售适量水平、公平程度和筹资效率等三方面对其合意性进行了评价，并对目前彩票领域存在的问题提出建议。

第一，进入21世纪以来，中国大陆彩票销售相对同期国内经济以及全球彩票业，增长迅速，地位越来越重要，对于维持全球彩票销售与经济增速同步以及全球彩票深度长年保持稳定起到了中流砥柱的作用。但是，随着中国彩票销售从欠缺转至适量甚至过量的同时，彩票销售的累退性不断加强，并且资金筹集效率逐年下降。相对于中国台湾和美国，中国大陆彩票销售的合意性也不尽理想。这意味着，从销售各个层面来看，中国彩票业的合意性较差，并有加重趋势。因此，未来中国彩票销售也不应持续高速增长，而是应当维持在与经济增长同步的水平上。

第二，尽管经济水平是影响彩票销售的重要因素，但各省份彩票销售机构具有较强能动性，导致各省份彩票销售与自身经济水平脱钩，部分省份尤其是经济水平相对较低中西部省份彩票市场业已开发过度。无论是相对于强势人群还是相对于自身经济水平，经济水平弱势人群，购买彩票数量相对偏高。并且这两种不理想现象都有加重趋势。

第三，适当降低公益金率提高返奖率，有助于提升彩票销售规模，并在一定程度上增加彩票公益资金。但是，彩票将民众私欲与社会公益相结合，提高整体福利水平，这是世界各国政府垄断发行彩票的合法性基石。彩票公益金作为中国社保基金重要来源，也需要可持续性和稳定性。目前部分省份的彩票公益金率降幅过大，已经是“降低”而非提高彩票公益金的筹集效率。

第四，体育彩票与福利彩票并没有表现出“此消彼涨”的竞争性关系，甚至在更多维度和更多年份表现出“同进同退”的互补关系。体育彩票总体销售落后于福利彩票，主要原因在于部分省份体育彩票销售机构能动性相对不强，而与当地福利彩票的竞争不大；在社会福利效果层面，体育彩票优于福利彩票。