近日，有消息传出，称财政部下发了一份“关于征求《财政部 公安部 工商总局关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（征求意见稿）意见的函”（以下简称“意见稿”）。如果消息属实，那无疑互联网彩票领域将面临一次超大力度的整顿。 关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知

互联网整顿已超过一年，但目前互联网彩票市场却陷入了一个怪局：正规的网彩企业主动停售配合整顿，备受用户流失、平台不断亏损的困扰，而一些平台却铤而走险公然开售，或者以O2O的形式售彩，更有一些黑私彩网站不断冒出，抢夺用户，攫取利益。

在这个前提下，这份意见稿若能落实并下发，而且严格执行，将意义重大。一来可以整顿目前的乱象，特别是欧洲杯美洲杯等大型赛事来临，彩民购彩需求强烈，黑私彩网站将更加肆行，网彩市场将更乱；二来为互联网彩票重启之路清理障碍。

事实上，意见稿中提及的“建立互联网销售彩票管理系统”以及“将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单”等整顿措施，在2010年财政部下发的《互联网销售彩票管理暂行办法》（财综〔2010〕83号）中已有提及，结合意见稿中的内容，我们可以大概描绘出未来互联网彩票的轮廓。

建立彩票大系统，严密监控网彩平台

意见稿中提到：利用互联网售彩必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。

这个观点，在《互联网销售彩票管理暂行办法》第五章第三十条中已有详细规定：

彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

结合意见稿和上述规定，未来互联网彩票的销售模式应该是：彩票中心开发一套大系统，互联网代销平台与之对接，获取出票接口。而大系统可以实时监控各互联网代销平台的售彩数据、行为、资金操作等，从而保证互联网销售彩票的安全性。

而我们知道，目前网彩市场的操作模式是“B2B出票公司获取彩票中心提供的出票权限，而网彩公司对接B2B出票公司获得出票接口”。那么，如果按照上述销售模式，是否意味着B2B出票公司的地位被取代呢？其实未必，因为这套互联网销售彩票管理系统，彩票中心可以外包给有丰富经验以及数据处理能力的B2B出票公司，这样一来可以避免走12306这种大包大揽的路，毕竟当有超高流量涌入12306时，那种糟糕的体验，大家有目共睹；二来可以促使B2B出票公司形成竞争关系，从而提供更优质的服务。

提高准入门槛以及违法成本

我们还注意到，在意见稿中有针对网彩平台违法的严惩措施：将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，向社会公开，接受监督；凡列入黑名单的单位或个人，5年内不得参与所有彩票机构的一切生产经营合作活动。

可以预见，一旦意见稿落实，高企的违法成本，将对网彩平台或个人有巨大震慑力。也使得相关部门在整顿目前混乱的网彩市场时，有法可依，执法必严。

事实上，在提高违法成本的同时，设置准入门槛，也极其关键，两者相辅相成。关于准入门槛，《互联网销售彩票管理暂行办法》中第七条有这样的规定——

合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：
1、具有独立法人资格；
2、注册资本不低于5000万元人民币；
3、有符合要求的场所和安全保障措施；
4、有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；
5、单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录；
6、取得相关互联网信息服务经营许可证。

结合意见稿和上述规定，我们可以预想未来网彩市场的图景：

1、提高准入门槛，排除那些不良企业，使真正优质的平台进入市场，为彩民提供优质的服务；

2、获准通过的代销平台有官方授予的唯一ID（互联网代销许可证），以挤压黑私彩平台的空间；

3、设立黑名单制度，一旦代销平台违法，将通过ID追溯到企业、企业法人，一概列入黑名单。

上述三点，一来可以让整个网彩市场得到规范，二来使得代销平台不敢违法，以解决目前网彩平台吃票、侵吞彩民资金等问题。

自去年5月500彩票对接体彩大系统进行测试的消息传出，至今将近一年，如果意见稿消息属实，那么我们有理由相信，财政部这次加大力度整顿网彩市场乱象，是为彩票大系统的推进清理障碍。至于互联网彩票重启的进展，我们大可以紧盯着500彩票的走向。

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