事件：财政部等五部委联合发文规范互联网售彩

5月24日，财政部对外公布了《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（下称《通知》）。2015年4月财政部牵头公安部、工商行政管理总局、工信部、民政部、央行、体育总局和银监会八部委联合发布2015年第18号文《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》（下称《公告》）。一年以来互联网售彩的清理整顿工作取得了一定成效，但仍有个别地区或单位擅自进行互联网售彩或者变相销售，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局五部门联合下发《通知》再次进行规范。

观点：看好规范后的互联网售彩和彩种创新

一、加强统一管理监控，促进市场健康发展

《通知》内容与之前的征求意见稿基本一致，首次明确强调彩票网售的统一管理，并通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统实时监控。同2015年的《公告》一样，“未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票”的要求得到重申。

2015年4月八部委《公告》第一条：

“坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。彩票机构、网络公司等相关单位（个人）应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。凡是擅自利用互联网销售彩票的彩票机构和网络公司等相关单位（个人），应当立即停止互联网销售彩票业务。各地财政、民政、体育主管部门应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。”

2016年5月五部委《通知》第一条：

“利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。 ”

我们认为，2016年《通知》比2015年《公告》有所增强的重点就在于统一管理、实时监控。对彩票销售市场而言，《公告》明确了互联网售彩的规范，《通知》则是在时隔一年之后强调管理监控，从而保证市场能够持续健康地发展。

二、网点代销者不得违规售彩，O2O售彩管理规范加强

根据我们的市场监测，自2015年互联网彩票行业整顿以来，正规彩票网站均未重启代销业务，个别网站采取O2O方式提供投注服务，出票来源为线下指定投注站而非省级彩票中心。

本次《通知》与2015年《公告》有一处重要不同，即增加了对网点代销者的管理规范——“各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。”《通知》强调，彩票代销者如果委托他人代销彩票将依法处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。

2016年5月五部委《通知》第二条：

“严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。福利彩票和体育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票行为的监管工作。各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡彩票代销者委托他人代销彩票的，将依法予以处罚，彩票机构有权解除其彩票代销合同。 ”

我们认为，在欧洲杯临近、O2O等变相利用互联网销售彩票的行为与日俱增的情况下，监管部门明确提出代销网点不得接受他人通过系统终端机出票进行售彩，能够起到稳定秩序、建立威信的效果，进一步为互联网彩票工作展开肃清障碍、指明方向。

三、网络售彩公司合规至上，去伪存真利好龙头企业

2015年《公告》中已经充分强调了网络售彩的合法性、合规性，强调“彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定”。2016年《通知》在明确了对彩票发行机构、网点代销者要求的同时，也进一步加强了对网络公司擅自售彩的管理。

2016年5月五部委《通知》第三条：

“严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。各地公安、工商部门在各自的职责范围内依法查处非法彩票。民政部、体育总局将会同财政部、公安部、工商总局等部门，将擅自利用互联网销售彩票的单位或个人列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督；凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。 ”

由此看来，无论是与彩票机构和做进行互联网彩票代销，还是以O2O形式进行互联网售彩，网络公司（单位或个人）都不能在没有获得监管部门许可的情况下擅自开展。我们认为，监管层对彩票机构、代销网点和网络公司三个方面同时提出明确要求，能够在市场上起到去伪存真的效果，利好行业中经营合规、彩种创新能力强的龙头公司。