4月3日晚间财政部官网公布了《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》 同时公布了《财政部就八部委联合公告答记者问》。

现就公告和答记者问做简单介绍和解读，仅属个人观点，时间仓促，欢迎大家指正。本文中解读不代表任何机构观点。转载请务必注明出处和作者。

一、公告内容概述

1，未经财政部批准，任何单位（个人）不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。

2，严打非法彩票【非法彩票包含：（一）未经国务院特许，擅自发,行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。）】。

3，以互联网形式销售彩票，属于变更彩票发行方式。在经民政部或国家体育总局同意前提下，由中国福利彩票发行管理中心或国家体育彩票管理中心向财政部提出申请，批准后方可销售。

4，截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（500.com）属于国家体育彩票管理中心委托，财政部批复同意试点开展互联网代理销售体育彩票业务的两家公司。

5，在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩将在审慎推进下，适度、逐步的放开。

二、热 点

1，互联网销售彩票存在的问题和本次叫停原因

目前有省级及以下的彩票中心擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的未经省级彩票中心委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩。

互联网售彩涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重。

2，“国家彩票”概念呼之欲出

公告开篇对彩票进行的阐述与《彩票管理条例》有明显变化。公告表示：我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。而《彩票管理条例》第一章第2条规定：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

这里在意思不变的前提下，文字顺序上略有变化，但很明显的增加了“国家彩票发行机构”同时更新为“依法组织销售”，“依法销售”变成“依法组织销售”是符合《彩票管理条例》的，因为《条例》规定彩票发行机构的权利之一就是组织销售。

但这里并没有解释什么是“国家彩票发行机构”，按照《条例》规定：国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。原《条例》里只有“彩票发行机构”一说，而且“彩票发行机构“《条例》中就是指：中国福彩中心和国家体彩中心。“国家彩票发行机构”首次在几部委文件中出现。

3，关注私彩并与彩票联动治理是一种突破性进步

公告第二条中提及的“非法彩票”基本涵盖在“私彩”范畴之内，内地私彩，尤其是线上私彩泛滥，早已经是不争的事实。我国准备开放互联网彩票时就有一个应对原则“开正门、堵邪门，开明门、堵暗道”。在互联网彩票禁售后，私彩再次抬头。本次整顿由于公安，工商等执法部门的介入，同时加上金融机构的支持，弥补了原彩票三部委无执法力，更无立体、全方位整肃彩票及关联行业的弊端。在禁止互联网售彩期间与公安和相关部门的共同配合尤为重要。如果这边打击互联网彩票，另一边又放松私彩的监管和查处，那很有可能会有部分彩民直接转化为私彩用户。

4，开始关注彩民权益

公告和答记者问中多次提及维护彩民权益问题。如答记者问的开篇语，还有公告第一条：有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。

作为为彩票贡献最大的中国彩民，一直很少为彩票监管、发行部门所提及和关注。本次多次提及并有具体保护措施，实属难得。

5，多次强调彩票公益性和彩票社会责任，值得称道

6，八部委首次联合，寓意深远

本次公告涉及八部委,包括国财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会。八部委联合不要说在彩票行业了，在中国任何一个领域也属于罕见现象，由此可见国家对彩票关注已经达到了一个新的高度。尤其是人民银行和银监会的介入，对地下私彩中涉及反洗钱和彩票中涉及金融领域的问题都会有很大帮助。

人行和银监会的参与也让我们有了更多其他联想，在台湾，彩票发行销售就是由有银行背景的机构参与的。如果加上我在解读中提及的国家彩票概念的遐想？未来中国彩票业在机构和体制上的改革或许一触即发？

7，关于中体彩彩票运营管理公司和深圳市易讯天空网络技术公司

中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（500.com）属于国家体育彩票管理中心委托，2012年财政部批复同意试点开展互联网代理销售体育彩票业务的两家公司。这两家公司是目前国内唯一获得财政部批复可以进行互联网售彩试点的企业，具有合法资质。但是根据本次《公告》内容，为配合、推进国家互联网彩票销售试点工作，这两家企业也将被列为暂停售彩之列。

三、一个有趣的解释

财政部如何解读本文中”公告”二字

财政部在答记者问时，把本公告定义为“安民告示”我们大概查询了一下相关解释：原指新官上任或社会发生动乱之后官府张贴的安定民心的布告。近代解释为：安定人心的布告。现也指把要商量的或要办的事情预先通知大家。很想知道本安民告示寓意？

四、疑问

1，什么是彩票机构？

公告和答记者问中多次使用了“彩票机构”一词。但什么是彩票机构？发行，销售？还是？彩票企业、网站是彩票机构吗？还是所有和彩票相关的公司和省级彩票中心？

在答记者问的最后是这样表述的：积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

2，手机、手机客户端、电话、互联网定义含混不清，未来如何统一？界定？规范？

五、期望、建议

1,《互联网销售彩票管理办法》出台是当务之急。

2,希望今后在出台类似公告之前和制定《互联网销售彩票管理办法》期间能多听取更多彩民、行业公司、各行专家、学者的意见，建议。

（苏国京）