整顿互联网彩票 　　小H是资深球迷，也是铁杆投资足彩的玩家，平时喜欢与人在网上合买足球彩票，可是春节前，他跟朋友一直投注的网站告诉他，接获有关部门通知，网上销售彩票行为要停止，所以近期不能再去网上投注了。这让他很郁闷，因为他们的合买团队每次下注都达数万元，如果去线下实体店投注，单张票面只能打到2万元，再加上他们用软件进行概率选号，一般实体销售点对于此类选号根本无法出票。

与此同时，受到此消息影响，在美国上市的“500彩票网”股价大挫。

　　叫停网上售彩已非首次

小H听说的“网上销售彩票行为要停止”的消息，源头其实是财政部、民政部以及国家体育总局在春节前联合下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，这个文件的下发被业内人士看成是互联网售彩新一轮整顿的开始。

事实上，据记者了解，自有彩票以来，网上售彩已被叫停四次：

第一次叫停是2007年11月6日，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。但从地方体彩、福彩中心获得授权的一些彩票网站是否在停售之列，当时的公告并未给出明确答案，这直接导致整顿效果欠佳。在此期间，一些知名销售彩票的网站，如“500彩票网”、“彩票大赢家”等售彩大户并没有受到多大影响，彩票销售都在正常经营。

第二次叫停是2008年1月2日，财政部再次向中彩中心、国家体彩中心，各省、自治区、直辖市财政厅(局)、民政厅(局)、体育局发出通知，要求通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。而且明确规定，各省级民政、体育部门要对本地区福彩机构和体彩机构利用互联网销售彩票的情况进行检查和整改，对已经与公司或个人进行互联网销售彩票业务合作的，必须立即停止合作。随后包括“500彩票网”在内的绝大多数知名售彩网站贴出告示暂停网上代购业务。为了应对检查，彩票网站开始转变经营模式，有的关闭了网页上的投注功能转而通过客户端软件进行投注，也有网站开始通过电话投注，中奖后再通过网上银行划拨奖金。上海一家主流网站则干脆取消了这项业务。这次叫停对彩票销售影响较大，好不容易培育起来的一支网上购彩大军陷入崩溃边缘。

第三次叫停是2010年8月17日，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发紧急通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。但对于叫停的最后期限和若不按要求停售将面临何种处罚等，中国福彩中心和中国体彩中心相关人员未予具体回复，这让彩票网售在暧昧的态度面前再次我行我素起来。

第四次叫停是2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”。而实施前的2月27日，财政部就违规利用电话、互联网销售彩票等问题，召开紧急会议，重申：未经批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属非法彩票，需依法查处。随即，福彩中心和体育总局也一同下发“停止电话和互联网销售”的紧急通知。

总体上，四次叫停效果欠佳，毕竟网上售彩方便、快捷，如今黄金白银、国际一流奢侈品都可以网售，一张小小彩票怎能湮没人们业已形成的消费习惯？

　　不少知名企业都已涉足

随着500.com（中文名：500彩票网）在2013年11月22日于美国纽交所成功挂牌上市，第四次彩票网售的叫停迅速瓦解。互联网彩票概念一下子成为社会上的热门话题，一大批上市公司和知名网站纷纷涉足这一业务，新浪、网易等都开始大力推销网上彩票销售，上市公司综艺股份为实施产业转型升级，在移动互联网彩票领域进行了一系列投资收购活动。去年5月，全资子公司综艺科技再对北京仙境增资5000万元和投资5200万元，获得北京仙境51%的股权。此外，综艺科技还分别以7180万元的价格受让上海量彩信息科技有限公司55%的股权，以2150万元的价格受让上海好炫信息技术有限公司55%的股权，以16389万元的价格受让北京盈彩60%的股权。一瞬间，综艺股份便控股了四家互联网彩票公司。

我国实体彩票的销售额经过30来年的发展，才达到2000亿元至3000亿元左右的规模。业内人士估计，如果网售全面放开，在移动终端越来越普及的情况下，有可能在3年左右时间销售额即可达到6000亿至8000亿元，这个市场潜力巨大。

“500彩票网”前年在美国的发行价为20美元，一上市就遭到疯抢，股价曾创下54美元的历史最高点。然而在最新的叫停通知出台后，其股价大跌，昨天，美国时间周三该股下跌2.87美元，跌幅为22.37%，收于9.96美元。更要命的是，美国5家律师事务所先后宣布，将对“500彩票网”可能存在的不当行为展开调查。这使人想起不久前，美国律师要调查阿里巴巴的新闻。

这么多上市公司和知名网站已涉足网售彩票，如果真的被叫停，该如何收场呢？

　　[记者手记]

　　管理网售彩票何不发放牌照

“虽然不少人担心网上售彩的安全性，但我在正规网站玩了很多年，从来没有碰到假单、骗钱的事情。”小H向晨报记者抱怨说：“如果当年淘宝上因为有人售假货有关部门就将其关闭，那马云如今会在哪里？”

依照财政部2010年颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》，彩票发行机构申请开设互联网销售业务，必须经过财政部的批准。但到目前为止，财政部尚未批准国家体育总局体育彩票管理中心开展互联网销售彩票业务，体彩中心也从未授权任何单位或者个人利用互联网销售体育彩票。

为什么在互联网发展如荼如火的今天，财政部还要采取禁止的方法不准搞网上彩票销售呢？一个比较权威的解释是：从2010年财政部出台《互联网销售彩票管理暂行办法》以来，中国相关主管部门对互联网彩票技术运用的标准、准入门槛、管理规范的制定以及专业人才的引进、培养等工作均没有到位，因为互联网销售彩票业务对安全的要求更高，在相关制度、标准和人才都有所欠缺的情况下，此项业务的开展自然很难实现。

可是如果我们想一想，2010年互联网金融又处于一个怎样的发展状况和水平？现在不但这个宝，那个宝发展红火，连众筹资金、P2P都登上了大雅之堂，偏偏很成熟的网上销售彩票反而成了发展“瓶颈”、“难点”？

记者以为：彩票作为一种特殊商品，政府对其实施监管是必要的，但这种监管不应该脱离现实，更不能与彩票行业的发展产生矛盾，乃至对抗。彩票既然是商品，就应该符合市场化运作规则。政府应该是一个制定法律法规，规范、监督、监管行业的角色，市场的主体应该归位于企业，行业技术的开发、升级，人才的培养和引进都应该是企业行为。企业是从事生产、流通等经济活动，通过满足社会需要获取利益，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束制度的法人实体和市场竞争主体。企业的生产经营活动主要以市场为中心，围绕市场这个轴心运行。政府不应该越俎代庖，政府只要管好自己职能范围内的事就可以了，否则就会混淆市场与政府的行为，让企业以及彩票（玩家）投资者无所适从。

在此，记者建议有关部门顺应市场呼声，与其堵，不如疏。对一些做得规范，深受玩家喜欢的企业，发放牌照经营。要明白，互联网已经渗透到我们生活的方方面面，我们应该敞开宽广的胸怀、张开双臂拥抱她。

□晨报记者　韩益忠